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国务院对于印发

“十三五”国度科技创新筹备的见知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国发〔2016〕43号 各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十三五”国度科技创新筹备》印发给你们，请正经贯彻实行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国　务　院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年7月28日

“十三五”国度科技创新筹备

　　“十三五”国度科技创新筹备，依据《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年筹备摘要》、《国度创新驱动发展策略摘要》和《国度中永恒科学和时期发展筹备摘要（2006—2020年）》编制，主要明确“十三五”时候科技创新的总体念念路、发展主见、主要任务和要紧举措，是国度在科技创新领域的重点专项筹备，是我国迈进创新式国度行列的行动指南。

第一篇　迈进创新式国度行列

　　“十三五”时候是全面建成小康社会和进入创新式国度行列的决胜阶段，是深入实施创新驱动发展策略、全面深化科技体制变调的关键时候，必须正经贯彻落实党中央、国务院决策部署，面向全球、立足全局，潜入领略并准确把抓经济发展新常态的新要乞降国表里科技创新的新趋势，系统策动创新发展新旅途，以科技创新为引颈开拓发展新意境，加速迈进创新式国度行列，加速建设世界科技强国。

第一章　把抓科技创新发展新态势

　　“十二五”以来特地是党的十八大以来，党中央、国务院高度嗜好科技创新，作出深入实施创新驱动发展策略的要紧决策部署。我国科技创新步入以追踪为主转向追踪和并跑、领跑并存的新阶段，正处于从量的积聚向质的飞跃、从点的突破向系统技艺进步的重要时候，在国度发展全局中的中枢位置愈加突显，在全球创新领土中的位势进一步进步，已成为具有重要影响力的科技大国。

科技创新技艺持续进步，策略高时期络续突破，基础有计划国际影响力大幅增强。取得载东说念主航天和探月工程、载东说念主深潜、深地钻探、超等计较、量子反常霍尔效应、量子通讯、中微子飘浮、诱惑多功颖悟细胞等要紧创新后果。2015年，全社会有计划与试验发展经费开销达14220亿元；国际科技论文数稳居世界第2位，被援用数升至第4位；天下时期合同成交金额达到9835亿元；国度空洞创新技艺置身世界第18位。经济增长的科技含量络续进步，科技跳跃孝顺率从2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速铁路、水电装备、特高压输变电、杂交水稻、第四代移动通讯（4G）、对地不雅测卫星、北斗导航、电动汽车等要紧装备和策略家具取得要紧突破，部分家具和时期启动走向世界。科技体制变调向系统化纵深化迈进，中央财政科技商量（专项、基金等）管束变调取得实质性进展，科技资源统筹和谐进一步加强，商场导向的时期创新机制渐渐完善，企业时期创新主体地位络续增强。科技创新国际化水平大幅进步，国际科技合作深入开展，国际顶尖科技东说念主才、研发机构等高端创新资源加速汇注，科技酬酢在国度总体酬酢中的作用日益突显。全社会创新创业生态络续优化，国度自主创新示范区和高新时期产业开发区成为创新创业重要载体，《中华东说念主民共和国促进科技后果转变法》变调实施，企业研发用度加计扣除等政策落实成效昭着，科技与金融结合愈加细腻，公民科学修养稳步进步，全社会创新意志和创新活力显耀增强。

“十三五”时候，世界科技创新呈现新趋势，国内经济社会发展进入新常态。

全球新一轮科技立异和产业变革蓄势待发。科学时期从微不雅到宏不雅各个圭臬向纵深演进，学科多点突破、交叉会通趋势日益昭着。物资结构、天地演化、生命起首、意志内容等一些要紧科学问题的原创性突破正在开辟新前沿新所在，信息网罗、东说念主工智能、生物时期、清洁能源、新材料、先进制造等领域呈现群体跃进态势，颠覆性时期络续显现，催生新经济、新产业、新业态、新模式，对东说念主类生产方式、生存方式乃至念念维方式将产生前所未有的潜入影响。科技创新在草率东说念主类共同挑战、杀青可持续发展中阐扬着日益重要的作用。全球创新创业进入高度密集活跃期，东说念主才、常识、时期、成本等创新资源全球流动的速率、范围和领域达到空前水平。创新模式发生要紧变化，创新行径的网罗化、全球化特征愈加了得。全球创新领土正在加速重构，创新多极化趋势日益昭着，科技创新成为列国杀青经济再平衡、打造国度竞争新优势的中枢，正在潜入影响和改变国度力量对比，重塑世界经济结构和国际竞争形态。

我国经济发展进入速率变化、结构优化和能源转机的新常态。鼓舞供给侧结构性变调，促进经济提质增效、转型升级，重要需要依靠科技创新培育发展新能源。和谐鼓舞新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化和绿色化，建设生态闲雅，重要需要依靠科技创新突破资源环境瓶颈制约。草率东说念主口老龄化、舍弃微辞、增强东说念主民健康修养、创新社会治理，重要需要依靠科技创新支撑民生改善。落实总体国度安全不雅，瞻仰国度安全和策略利益，重要需要依靠科技创新提供刚劲保障。同期，我国国民收入稳步加多，商场需求加速开释，产业体系愈加完备，体制活力显耀增强，教育水和蔼东说念主力成本修养持续进步，经济具有持续向好发展的巨大后劲、韧性和回旋余步，空洞国力将再上新台阶，必将为科技创新的加速突破提供坚实基础。

同期，必须清爽地领略到，与进入创新式国度行列和建设世界科技强国的要求比拟，我国科技创新还存在一些薄弱技艺和深档次问题，主要闪现为：科技基础仍然薄弱，科技创新技艺特地是原创技艺还有很大差距，关键领域中枢时期受制于东说念主的局面莫得从根柢上改变，很多产业仍处于全球价值链中低端，科技对经济增长的孝顺率还不够高。制约创新发展的念念想不雅念和深档次体制机制进犯也曾存在，创新体系合座效用不高。高级次领军东说念主才和高技能东说念主才十分忙碌，创新式企业家群体亟需发展壮大。激励创新的环境亟待完善，政策措施落实力度需要进一步加强，创新资源绽放分享水平有待提高，科学精神和创新文化需要进一步阐扬。

空洞判断，我国科技创新正处于不错大显神通的重要策略机遇期，也濒临着差距进一步拉大的风险。必须紧紧把抓机遇，缔造创新自信，增强忧患意志，敢于攻坚克难，主动顺应和引颈期间潮水，把科技创新摆在愈加剧要位置，优化科技事迹发展总体布局，让创新成为国度意志和全社会的共同业动，在新的历史起先上首创国度创新发展新局面，开启建设世界科技强国新征途。

第二章　确立科技创新发展新蓝图

一、指导念念想

“十三五”时候科技创新的指导念念想是：高举中国特色社会主义伟大旗子，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克念念列宁主义、毛泽东念念想、邓小平表面、“三个代表”重要念念想、科学发展不雅为指导，深入贯彻习近平总通知系列重要讲话精神，正经落实党中央、国务院决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”策略布局，坚持创新、和谐、绿色、绽放、分享发展理念，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引颈明天的指导方针，坚持创新是引颈发展的第一能源，把创新摆在国度发展全局的中枢位置，以深入实施创新驱动发展策略、支撑供给侧结构性变调为干线，全面深化科技体制变调，疏忽鼓舞以科技创新为中枢的全面创新，着力增强自主创新技艺，着力建设创新式东说念主才戎行，着力扩大科技绽放合作，着力鼓舞大众创业万众创新，塑造更多依靠创新驱动、更多阐扬先发优势的引颈型发展，确保如期进入创新式国度行列，为建成世界科技强国奠定坚实基础，为杀青“两个一百年”沸腾主见和中华英才伟大回报中国梦提供刚劲能源。

二、基本原则

——坚持把支撑国度要紧需求当作策略任务。聚焦国度策略和经济社会发展要紧需求，明确主攻所在和突破口；加强关键中枢共性时期研发和转变应用；充分阐扬科技创新在培育发展策略性新兴产业、促进经济提质增效升级、塑造引颈型发展和瞻仰国度安全中的重要作用。

——坚持把加速赶超引颈当作发展重点。把抓世界科技前沿发展态势，在关系永久发展的基础前沿领域，超前筹备布局，实施非对称策略，强化原始创新，加强基础有计划，在首创特地陡立功夫，全面增强自主创新技艺，在重要科技领域杀青跨越发展，跟上甚而引颈世界科技发展新所在，掌抓新一轮全球科技竞争的策略主动。

——坚持把科技为民当作根柢宗旨。紧紧围绕东说念主民亲身利益和紧迫需求，把科技创新与改善民生福祉相结合，阐扬科技创新在提妙手民生流水平、增强全民科学文化修养和健康修养、促进高质地服务创业、扶贫脱贫、建设资源从简型环境友好型社会中的重要作用，让更多创新后果由东说念主民分享，进步各人获取感。

——坚持把深化变调当作刚劲能源。坚持科技体制变调和经济社会领域变调同步发力，充分阐扬商场配置创新资源的决定性作用和更好阐扬政府作用，强化时期创新的商场导向机制，解除科技与经济深度会通的体制机制进犯，激励原创突破和后果转变，切实提高技术干预效率，造成充满活力的科技管束和运行机制，为创新发展提供持续能源。

——坚持把东说念主才驱动当作内容要求。落实东说念主才优先发展策略，把东说念主才资源开发摆在科技创新最优先的位置，在创新实践中发现东说念主才，在创新行径中培养东说念主才，在创新事迹中凝华东说念主才，变调东说念主才培养使用机制，培育栽培领域浩大、结构合理、修养优良的东说念主才戎行。

——坚持把全球视线当作重要导向。主动融入布局全球创新网罗，在全球范围内优化配置创新资源，把科技创新与国度酬酢策略相结合，推动建立庸俗的创新共同体，在更高水平上开展科技创新合作，力求成为些许重要领域的引颈者和重要规则的孝顺者，提高在全球创新治理中的言语权。

三、发展主见

“十三五”科技创新的总体主见是：国度科技实力和创新技艺大幅跃升，创新驱动发展成效显耀，国度空洞创新技艺世界名次进入前15位，迈进创新式国度行列，有劲支撑全面建成小康社会主见杀青。

——自主创新技艺全面进步。基础有计划和策略高时期取得要紧突破，原始创新技艺和国际竞争力显耀进步，合座水平由跟跑为主向并行、领跑为主转变。有计划与试验发展经费干预强度达到2.5%，基础有计划占全社会研发干预比例大幅提高，领域以上工业企业研发经费开销与主营业务收入之比达到1.1%；国际科技论文被引次数达到世界第二；每万东说念主口发明专利领有量达到12件，通过《专利合作协议》（PCT）门道提交的专利央求量比2015年翻一番。

——科技创新支撑引颈作用显耀增强。科技创新当作经济责任的重要方面，在促进经济平衡性、包容性和可持续性发展中的作用愈加了得，科技跳跃孝顺率达到60%。高新时期企业营业收入达到34万亿元，常识密集型服务业加多值占国内生产总值（GDP）的比例达到20%，天下时期合同成交金额达到2万亿元；成长起一批世界当先的创新式企业、品牌和标准，些许企业进入世界创新百强，造成一批具有刚劲辐射带动作用的区域创新增长极，新产业、新经济成为创造国民钞票和高质地服务的新能源，创新后果更多为东说念主民分享。

——创新式东说念主才领域质地同步进步。领域浩大、结构合理、修养优良的创新式科技东说念主才戎行初步造成，显现一批策略科技东说念主才、科技领军东说念主才、创新式企业家和高技能东说念主才，后生科技东说念主才戎行进一步壮大，东说念主力资源结构和服务结构显耀改善，每万名服务东说念主员中研发东说念主员达到60东说念主年。东说念主才评价、流动、激励机制愈加完善，各样东说念主才创新活力充分引发。

——有益于创新的体制机制愈加纯熟定型。科技创新基础轨制和政策体系基本造成，科技创新管束的法治化水平昭着提高，创新治理技艺建设取得要紧进展。以企业为主体、商场为导向的时期创新体系愈加健全，高等学校、科研院所治理结构和发展机制愈加科学，军民会通创新机制愈加完善，国度创新体系合座效用显耀进步。

——创新创业生态愈加优化。科技创新政策法例络续完善，常识产权得到有用保护。科技与金融结合愈加细腻，创新创业服务愈加高效浅易。东说念主才、时期、成本等创新身分流动愈加顺畅，科技创新全所在绽放形态初步造成。科学精神进一步阐扬，创新创业文化氛围愈加浓厚，全社会科学文化修养昭着提高，公民具备科学修养的比例越过10%。

四、总体部署

明天五年，我国科技创新责任将紧紧围绕深入实施国度“十三五”筹备摘要和创新驱动发展策略摘要，有劲支撑“中国制造2025”、“互联网+”、网罗强国、海洋强国、航天强国、健康中国建设、军民会通发展、“一带沿途”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国度策略实施，充分阐扬科技创新在推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质地和效益中的中枢引颈作用。

一是围绕构筑国度先发优势，加强兼顾刻下和永久的要紧策略布局。加速实施国度科技要紧专项，启动“科技创新2030—要紧技俩”；构建具有国际竞争力的产业时期体系，加强当代农业、新一代信息时期、智能制造、能源等领域一体化部署，鼓舞颠覆性时期创新，加速引颈产业变革；健全支撑民生改善和可持续发展的时期体系，突破资源环境、东说念主口健康、全球安全等领域的瓶颈制约；建立保障国度安全和策略利益的时期体系，发展深海、深地、深空、深蓝等领域的策略高时期。

二是围绕增强原始创新技艺，培育重要策略创生力军。持续加强基础有计划，全面布局、前瞻部署，聚焦要紧科学问题，建议并牵头组织国际大科学商量和大科学工程，力求在更多基础前沿领域引颈世界科学所在，在更多策略性领域杀青率先突破；完善以国度实验室为引颈的创新基地建设，按功能定位分类鼓舞科研基地的优化整合。培育栽培一批世界水平的科学家、科技领军东说念主才、高技能东说念主才和高水平创新团队，支持后生科技东说念主才脱颖而出，壮大创新式企业家戎行。

三是围绕拓展创新发展空间，统筹国内国际两个大局。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，建设一批具有要紧带动作用的创新式省市和区域创新中心，推动国度自主创新示范区和高新区创新发展，系统鼓舞全面创新变调试验；完善区域协同创新机制，加大科技扶贫力度，引发下层创新活力；打造“一带沿途”协同创新共同体，提高全球配置创新资源的技艺，深度参与全球创新治理，促进创新资源双向绽放和流动。

四是围绕鼓舞大众创业万众创新，构建高超创新创业生态。疏忽发展科技服务业，建立同一绽放的时期交易商场体系，进步面向创新全链条的服务技艺；加强创新创业空洞载体建设，发展众创空间，支持众创众包众扶众筹，服求实体经济转型升级；深入实施常识产权和时期标准策略。完善科技与金融结合机制，疏忽发展创业投资和多档次成本商场。

五是围绕解除不停创新和后果转变的轨制进犯，全面深化科技体制变调。加速中央财政科技商量（专项、基金等）管束变调，强化科技资源的统筹和谐；深入实施国度时期创新工程，建设国度时期创新中心，提高企业创新技艺；推动健全当代大学轨制和科研院所轨制，培育面向商场的新式研发机构，构建愈加高效的科研组织体系；实施促进科技后果迁徙转变行动，完善科技后果迁徙转变机制，疏忽鼓舞军民会通科技创新。

六是围绕夯实创新的群众和社会基础，加强科普和创新文化建设。深入实施全民科学修养行动，全面鼓舞全民科学修养合座水平的进步；加强科普基础设施建设，疏忽推动科普信息化，培育发展科普产业；推动高等学校、科研院所和企业的各样科研设施向社会公众绽放；阐扬科学精神，加强科研诚信建设，增强与公众的互动交流，培育尊重常识、预防创造、追求超卓的企业家精神和创新文化。

第三章　建设高效协同国度创新体系

深入实施创新驱动发展策略，支撑供给侧结构性变调，必须统筹鼓舞高效协同的国度创新体系建设，促进各样创新主体协同互动、创新身分顺畅流动高效配置，造成创新驱动发展的实践载体、轨制安排和环境保障。

一、培育充满活力的创新主体

进一步明确各样创新主体的功能定位，了得创新东说念主才的中枢驱动作用，增强企业的创新主体地位和主导作用，阐扬国度科研机构的骨干和引颈作用，阐扬高等学校的基础和生力军作用，饱读动和疏导新式研发机构等发展，充分阐扬科技类社会组织的作用，引发各样创新主体活力，系统进步创新主体技艺。

二、系统布局高水平创新基地

对准世界科技前沿和产业变革趋势，聚焦国度策略需求，按照创新链、产业链加强系统整合布局，以国度实验室为引颈，造成效用完备、互相接接的创新基地，充分蚁集一流东说念主才，增强创新储备，进步创新全链条支撑技艺，为杀青要紧创新突破、培育高端产业奠定重要基础。

三、打造高端引颈的创新增长极

衔命创新区域高度蚁集轨则，结合区域创新发展需求，疏导高端创新身分围绕区域生产力布局加速流动和蚁集，以国度自主创新示范区和高新区为基础、区域创新中心和跨区域创新平台为龙头，推动优势区域打造具有要紧引颈作用和全球影响力的创新高地，造成区域创新发展梯次布局，带动区域创新水平合座进步。

四、构建绽放协同的创新网罗

围绕买通科技与经济的通说念，以时期商场、成本商场、东说念主才商场为纽带，以资源绽放分享为技能，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加强各样创新主体间合作，促进产学研用细腻结合，鼓舞科教育通发展，深化军民会通创新，健全创新创业服务体系，构建多主体协同互动与大众创新创业有机结合的绽放高效创新网罗。

五、建立当代创新治理结构

进一步明确政府和商场单干，持续鼓舞简政放权、放管结合、优化服务变调，推动政府职能从研发管束向创新服务转变；明确和完善中央与地地契干，强化陡立联动和统筹和谐；加强科技高端智库建设，完善科技创新要紧决策机制；变调完善资源配置机制，疏导社会资源向创新汇注，提高资源配置效率，造成政府疏导作用与商场决定性作用有机结合的创新驱动轨制安排。

六、营造高超创重生态

强化创新的法治保障，积极营造有益于常识产权创造和保护的法治环境；持续优化创新政策供给，构建普惠性创新政策体系，增强政策储备，加大重点政策落实力度；引发全社会的创造活力，营造预防创新创业的文化环境。

第二篇　构筑国度先发优势

围绕进步产业竞争力、改善民生和保障国度安全的策略需求，加强重点领域的系统部署，为塑造更多依靠创新驱动、阐扬先发优势的引颈型发展提供有劲支撑。

第四章　实施关系国度全局和永久的要紧科技技俩

要紧科技技俩是体现国度策略主见、集成科技资源、杀青重点领域跨越发展的重要抓手。“十三五”期间，要在实施好已有国度科技要紧专项的基础上，面向2030年再部署一批体现国度策略意图的要紧科技技俩，探索社会主义商场经济条件下科技创新的新式举国体制，完善要紧技俩组织模式，在策略必争领域霸占明天竞争制高点，开辟产业发展新所在，培育新经济增长点，带动生产力跨越发展，为提高国度空洞竞争力、保障国度安全提供刚劲支撑。

一、深入实施国度科技要紧专项

按照聚焦主见、了得重点、加速鼓舞的要求，加速实施已部署的国度科技要紧专项，推动专项后果应用及产业化，进步专项实施成效，确保杀青专技俩标。持续攻克“核高基”（中枢电子器件、高端通用芯片、基础软件）、集成电路装备、宽带移动通讯、数控机床、油气开发、核电、水期凌治理、转基因、新药创制、传染病防治等关键中枢时期，着力贬责制约经济社会发展和事关国度安全的要紧科技问题；研发具有国际竞争力的要紧策略家具，建设高水平要紧示范工程，阐扬对民生改善和国度支撑产业发展的辐射带动作用；凝华和培养一批科技领军东说念主才和高水平创新创业团队，建成一批引颈性强的创新平台和具有国际影响力的产业化基地，栽培一批具有较强国际竞争力的创新式领军企业，在部分领域造成世界当先的高技术产业。

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二、部署启动新的要紧科技技俩

面向2030年，再取舍一批体现国度策略意图的要紧科技技俩，力求有所突破。从更永久的策略需求启程，坚持有所为、有所不为，力求在航空发动机及燃气轮机、深海空间站、量子通讯与量子计较、脑科学与类脑有计划、国度网罗空间安全、深空探伤及空间航行器在轨服务与瞻仰系统、种业自主创新、煤炭清洁高效利用、智能电网、天地一体化信息网罗、大数据、智能制造和机器东说念主、重点新材料研发及应用、京津冀环境空洞治理、健康保障等重点所在率先突破。按照“纯熟一项、启动一项”的原则，分批次有序启动实施。

科技创新2030—要紧技俩与国度科技要紧专项，造成遐迩结合、梯次接续的系统布局。在电子信息领域，造成涵盖高端芯片及中枢软硬件研制、前沿时期突破和信息技艺构建的合座布局；在先进制造领域，造成涵盖基础材料、关键时期、要紧策略家具和装备研发的合座布局；在能源领域，造成涵盖能源多元供给、高效清洁利用和前沿时期突破的合座布局；在环境领域，造成由单一期凌治理转向区域空洞治理的系统时期贬责决议；在农业领域，造成兼顾前沿时期突破和贬责种业发展基本问题的合座布局；在生物和健康领域，造成涵盖要紧疾病防治、基础健康保障服务和前沿医疗时期突破的合座布局；在天外海洋开发利用领域，造成涵盖空间、海洋探伤利用时期的合座布局。

已有国度科技要紧专项和新部署的科技创新2030—要紧技俩要进一步加强与其他科技商量任务部署的连络，完善和创新技俩组织实施模式，改进技俩管束体制，明确管束职守，优化管束过程，提高管束效率。完善监督评估轨制，依期开展评估。加强动态休养，加强地球深部探伤等候选要紧科技技俩的储备论证。

第五章　构建具有国际竞争力的当代产业时期体系

把抓世界科技立异和产业变转换趋势，围绕我国产业国际竞争力进步的紧迫需求，强化重点领域关键技艺的要紧时期开发，突歇业业转型升级和新兴产业培育的时期瓶颈，构建结构合理、先进管用、绽放兼容、自主可控的时期体系，为我国产业迈向全球价值链中高端提供有劲支撑。

一、发展高效安全生态的当代农业时期

以加速鼓舞农业当代化、保障国度食粮安全和农民增收为主见，深入实施藏粮于地、藏粮于技策略，超前部署农业前沿和共性关键时期有计划。以作念大作念强民族种业为重点，发展以动植物组学为基础的假想育种关键时期，培育具有自主常识产权的优良品种，开发耕地质地进步与地皮空洞整治时期，从泉源上保障国度食粮安全；以发展农业高新时期产业、支撑农业转型升级为主见，重点发展农业生物制造、农业智能生产、智能农机装备、设施农业等关键时期和家具；围绕提高资源利用率、地皮产出率、工作生产率，加速转变农业发展方式，突破一批节水农业、轮回农业、农业期凌限定与设立、盐碱地改造、农林防灾减灾等关键时期，杀青农业绿色发展。力求到2020年，建立信息化主导、生物时期引颈、智能化生产、可持续发展的当代农业时期体系，支撑农业走坐蓐出高效、家具安全、资源从简、环境友好的当代化说念路。

二、发展新一代信息时期

疏忽发展泛在会通、绿色宽带、安全智能的新一代信息时期，研发新一代互联网时期，保障网罗空间安全，促进信息时期向各行业庸俗浸透与深度会通。发展先进计较时期，重点加强E级（百亿亿次级）计较、云计较、量子计较、东说念主本计较、异构计较、智能计较、机器学习等时期研发及应用；发展网罗与通讯时期，重点加强一体化会通网罗、软件界说网罗/网罗功能造谣化、超高速超大容量超长距离光通讯、无线移动通讯、太赫兹通讯、可见光通讯等时期研发及应用；发展当然东说念主机交互时期，重点是智能感知与解析、虚实会通与当然交互、语义领略和灵敏决策、云表会通交互和可穿着等时期研发及应用。发展微电子和光电子时期，重点加强极低功耗芯片、新式传感器、第三代半导体芯片和硅基光电子、羼杂光电子、微波光电子等时期与器件的研发。

三、发展智能绿色服务制造时期

围绕建设制造强国，疏忽鼓舞制造业向智能化、绿色化、服务化所在发展。发展网罗协同制造时期，重点有计划基于“互联网+”的创新假想、基于物联网的智能工场、制造资源集成管控、全生命周期制造服务等关键时期；发展绿色制造时期与家具，重点有计划再假想、再制造与再资源化等关键时期，推动制造业生产模式和产业形态创新。发展机器东说念主、智能感知、智能限定、微纳制造、复杂制造系统等关键时期，开发要紧智能成套装备、光电子制造装备、智能机器东说念主、增材制造、激光制造等关键装备与工艺，鼓舞制造业智能化发展。开展假想时期、可靠性时期、制造工艺、关键基础件、工业传感器、智能仪器姿色、基础数据库、工业试验平台等制造基础共性时期研发，进步制造基础技艺。推动制造业信息化服务增效，加强制造装备及家具“数控一代”创新应用示范，提高制造业信息化和自动化水平，支撑传统制造业转型升级。

四、发展新材料时期

围绕重点基础产业、策略性新兴产业和国防建设对新材料的要紧需求，加速新材料时期突破和应用。发展先进结构材料时期，重点是高温合金、高品性特殊钢、先进轻合金、特种工程塑料、高性能纤维及复合材料、特种玻璃与陶瓷等时期及应用。发展先进功能材料时期，重点是第三代半导体材料、纳米材料、新能源材料、印刷炫耀与激光炫耀材料、智能/仿生/超材料、高温超导材料、稀土新材料、膜分离材料、新式生物医用材料、生态环境材料等时期及应用。发展变革性的材料研发与绿色制造新时期，重点是材料基因工程关键时期与支撑平台，短过程、近终形、高能效、低排放为特征的材料绿色制造时期及工程应用。

五、发展清洁高效用源时期

疏忽发展清洁低碳、安全高效的当代能源时期，支撑能源结构优化休养和温室气体减排，保障能源安全，鼓舞能源立异。发展煤炭清洁高效利用和新式节能时期，重点加强煤炭高效发电、煤炭清洁转变、燃煤二氧化碳捕集利用封存、余热余压深度回收利用、浅层低温地能开发利用、新式节能电机、城镇节能系统化集成、工业过程节能、能源梯级利用、“互联网+”节能、大型数据中心节能等时期研发及应用。发展可再生能源大领域开发利用时期，重点加强高效低成本太阳能电板、光热发电、太阳能供热制冷、大型先进风电机组、海优势电建设与运维、生物资发电供气供热及液体燃料等时期研发及应用。发展智能电网时期，重点加强特高压输电、柔性输电、大领域可再生能源并网与消纳、电网与用户互动、分散式能源以及能源互联网和大容量储能、能源微网等时期研发及应用。稳步发展核能与核安全时期偏执应用，重点是核电站安全运行、大型先进压水堆、超高温气冷堆、先进快堆、袖珍核反应堆和后处理等时期研发及应用。实施“科技冬奥”行动商量，为奥运专区及周边提供零碳/低碳、经济灵敏的能源贬责决议。

六、发展当代交通时期与装备

面向建设“安全交通、高效交通、绿色交通、和谐交通”要紧需求，疏忽发展新能源、高效用、高安全的系统时期与装备，完善我国当代交通运送中枢时期体系，培育新能源汽车、高端轨说念交通、民用航空等新兴产业。重点发展电动汽车智能化、网联化、轻量化时期及自动驾驶时期，发展具有国际竞争力的高速列车、高中速磁浮、快捷货运时期与装备，发展轨说念交通的安全保障、智能化、绿色化时期，研发运送管束前沿时期，进步交通运送业可持续发展技艺和“走出去”策略支撑技艺。

七、发展先进高效生物时期

对准世界科技前沿，抢抓生物时期与各领域会通发展的策略机遇，坚持超前部署和创新引颈，以生物时期创新带动生命健康、生物制造、生物能源等创新发展，加速鼓舞我国从生物时期大国到生物时期强国的转变。重点部署前沿共性生物时期、新式生物医药、绿色生物制造时期、先进生物医用材料、生物资源利用、生物安全保障、生命科学仪器开拓研发等任务，加速合成生物时期、生物大数据、再生医学、3D生物打印等引颈性时期的创新突破和应用发展，提高生物时期原创水平，力求在些许领域取得集成性突破，推动时期转变应用并服务于国度经济社会发展，大幅提高生物经济国际竞争力。

衔命当代食物制造业高技术、智能化、多梯度、全利用、愚顽耗、高效益、可持续的国际发展趋势，围绕标准化加工、智能化限定、健康型豪侈等要紧产业需求，以当代加工制造为干线，加速高效分离、质构重组、物性修饰、生物制造、节颖悟燥、新式杀菌等工程化时期研发与应用；攻克一语气化、自动化、数字化、工程化成套装备制造时期，突破食物产业发展的装备制约；嗜好食物性量安全，聚焦食物泉源期凌问题日益严重、过程安全限定技艺薄弱、监管科技支撑技艺不及等了得问题，重点开展监测检测、风险评估、溯源预警、过程限定、监管救急等食物安全防御关键时期有计划；围绕发展保鲜物流，开展智能冷链物流、绿色防腐保鲜、新式包装限定、食粮当代储备、节粮减损等产业急需时期研发；以养分健康为主见，突破养分功能组分稳态化保持与靶向寄递、养分靶向假想与健康食物精确制造、主食当代化等高新时期。力求到2020年，在养分优化、物性修饰、智能加工、低碳制造、冷链物流、全程限定等时期领域杀青要紧突破，造成较为完备的当代食物制造时期体系，支撑我国当代食物制造业转型升级和持续发展。

九、发展支撑交易模式创新的当代服务时期

面向“互联网+”期间的平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济的发展需求，以新一代信息和网罗时期为支撑，加强当代服务业时期基础设施建设，加强时期集成和交易模式创新，提高当代服务业创新发展水平。围绕生产性服务业共性需求，重点鼓舞电子商务、当代物流、系统外包等发展，增强服务技艺，进步服务效率，提高服务附加值。加强网罗化、个性化、造谣化条件下服务时期研发与集成应用，加强文化产业关键时期研发。疏忽开展服务模式创新，重点发展数字文化、数字医疗与健康、数字生存、教育与培训等新兴服务业。围绕企业时期创新需求，加速鼓舞工业假想、文化创意和相关产业会通发展，进步我国重点产业的创新假想技艺。

十、发展引颈产业变革的颠覆性时期

加强产业变革趋势和要紧时期的预警，加强对颠覆性时期替代传统产业拐点的预判，实时布局新兴产业前沿时期研发，在信息、制造、生物、新材料、能源等领域，特地是交叉会通的所在，加速部署一批具有要紧影响、大约改变或部分改变科技、经济、社会、生态形态的颠覆性时期有计划，在新一轮产业变革中赢得竞争优势。重点开发移动互联、量子信息、东说念主工智能等时期，推动增材制造、智能机器东说念主、无东说念主驾驶汽车等时期的发展，嗜好基因裁剪、干细胞、合成生物、再生医学等时期对生命科学、生物育种、工业生物领域的潜入影响，开发氢能、燃料电板等新一代能源时期，阐扬纳米时期、智能时期、石墨烯等对新材料产业发展的引颈作用。

第六章　健全支撑民生改善和可持续发展的时期体系

围绕改善民生和促进可持续发展的重要需求，加大资源环境、东说念主口健康、新式城镇化、全球安全等领域中枢关键时期攻关和转变应用的力度，为造成绿色发展方式和生存方式，全面进步东说念主民生存品性提供时期支撑。

一、发展生态环保时期

以提供要紧环境问题系统性时期贬责决议和发展环保高新时期产业体系为主见，造成泉源限定、清洁生产、末端治理和生态环境设立的成套时期。加刚劲气期凌造成机理、期凌源追踪与解析关键时期有计划，提高空气质地预告和期凌预警时期水平；加强重要水体、水源地、泉源区、水源教化区等水质监测与预告预警时期体系建设；突破饮用水质健康风险限定、地下水期凌防治、污废水资源化能源化与安全利用、垃圾处理及清洁烧毁发电、辐照性废料处理处置等关键时期；开展泥土期凌机制和风险评估等基础性有计划，完善泥土环境监测与期凌预警关键时期；加强环境基准有计划；开展环境监测新时期和新方法有计划，健全生态环境监测时期体系。提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平，鼓舞陆海统筹、天地一体、陡立协同、信息分享的生态环境监测网罗建设。

突破生态评估、家具生态假想和杀青生态安全的过程限定与绿色替代关键时期。开发环境健康风险评估与管束时期、高风险化学品的环境友好替代时期，开展要紧工程生态评价与生态重建时期有计划。在京津冀地区、长江经济带等重点区域开展环境期凌防治时期应用试点示范，促进绿色时期迁徙转变，加强环保高新时期产业园区建设，推动造成区域环境治理协同创新共同体。开发生态环境大数据应用时期，建立灵敏环复旧理和时期支撑体系。力求杀青生态环保时期的跨越发展，为我国环境期凌限定、质地改善和环保产业竞争力进步提供科技支撑。

二、发展资源高效轮回利用时期

以保障资源安全供给和促进资源型行业绿色转型为主见，疏忽发展水资源、矿产资源的高效开发和从简利用时期。在水土资源空洞利用、国土空间优化开发、煤炭资源绿色开发、自然气水合物探采、油气与绝顶规油气资源开发、金属资源清洁开发、盐湖与非金属资源空洞利用、废料轮回利用等方面，蚁合突破一批基础性表面与中枢关键时期，重点研发一批要紧关键装备，构建资源勘测、开发与空洞利用表面实时期体系，贬责我国资源可持续发展保障、产业转型升级濒临的了得问题；建立些许具有国际先进水平的基础表面有计划与时期研发平台、工程转变与时期迁徙平台、工程示范与产业化基地，渐渐造成与我国经济社会发展水平相适当的资源高效利用时期体系，为建立资源从简型环境友好型社会提供强有劲的科技支撑。

三、发展东说念主口健康时期

细腻围绕健康中国建设需求，了得贬责要紧慢病防控、东说念主口老龄化草率等影响民生国计的要紧问题，以进步全民健康水平为主见，系统加强生物数据、临床信息、样本资源的整合，统筹鼓舞国度临床医学有计划中心和疾病协同有计划网罗建设，促进医研企结合开展创新性和集成性有计划，加速推动医学科技发展。重点部署疾病防控、精确医学、生殖健康、康复养老、药品性量安全、创新药物开发、医疗器械国产化、中医药当代化等任务，加速慢病筛查、灵敏医疗、主动健康等关键时期突破，加强疾病防治时期普及蔓延和临床新时期新家具转变应用，建立并完善临床医学时期标准体系。力求到2020年，造成医养康护一体化、一语气性的健康保障体系，为提高医疗服务供给质地、加速健康产业发展、助推医改和健康中国建设提供坚实的科技支撑。

四、发展新式城镇化时期

围绕新式城镇化领域的瓶颈制约，针对绿色、灵敏、创新、东说念主文、紧凑型城市建设，以系统工程理念为起点，尊重城市发展轨则，创新和改进筹备方法，把生态环境承载力、历史文脉传承、绿色低碳等理念融入筹备假想全过程，通过科技创新统筹引颈城市筹备、建设、管束等各个技艺，研发系统性时期贬责决议。加强城镇区域发展动态监测、城镇布局和形态功能优化、城镇基础设施功能进步、城镇用地从简集约和低效用地再开发、城市地下空洞管廊、地下空间合理布局与从简利用、城市信息化与灵敏城市等关键时期研发，加强绿色生态基础设施和海绵城市建设时期研发，着力收复城市当然生态；加强建筑节能、室表里环境质地改善、绿色建筑及装配式建筑等的筹备假想、建造、运维一体化时期和标准体系有计划，发展近零能耗和既有建筑改造时期体系，鼓舞和进步节地、节能、节水、节材和环保时期在城市建设中的应用蔓延；加强文化遗产保护传承和全球文化、体育健身等全球服务关键时期有计划，培育教育、文化、体育、旅游等城市创新发展新业态，推动历史文脉延续和东说念主文城市建设。力求到2020年造成较为完备的新式城镇化建设和发展表面体系、共性关键时期和标准表率体系，推动城镇可持续东说念主居环境建设和全球服务功能进步，有劲保障中国特色新式城镇化建设。

五、发展可靠高效的全球安全与社会治理时期

围绕祯祥中国建设，以建立健全全球安全体系为导向，以提高社会治理技艺和水平为目的，针对全球安全共性基础科学问题、国度全球安全空洞保障、社会安全监测预警与限定、重特大生产安全事故防控与生产安全保障、国度要紧基础设施安全保障、城镇全球安全风险防控与治理、空洞救急时期装备等方面开展全球安全保障关键时期攻关和应用示范，造成主动保障型全球安全时期体系。聚焦地震灾害、地质灾害、景象灾害、水旱灾害、海洋灾害等要紧当然灾害基础表面问题，重点灾种的关键时期技艺和巨灾频发与高危机区域，开展要紧当然灾害监测预警、风险防控与空洞草率关键科学时期问题基础有计划、时期研发和集成应用示范。诈欺当代科技改进社会治理方法和技能，开展社会治理全球服务平台多系统和多平台信息集成分享、政策仿真建模和分析时期有计划，开展社会基础信息、信用信息等数据分享交换关键时期和空洞应用时期有计划。力求到2020年，造成较为完备、可靠、高效的全球安全与社会治理时期体系，为经济社会持续踏实安全发展提供科技保障。

第七章　发展保障国度安全和策略利益的时期体系

围绕国度和东说念主类永久发展需求，加强海洋、空天以及深地极地空间拓展的关键时期突破，进步策略空间探伤、开发和利用技艺，为促进东说念主类共同资源有用利用和保障国度安全提供时期支撑。

一、发展海洋资源高效开发、利用和保护时期

按照建设海洋强国和“21世纪海上丝绸之路”的总体部署和要求，坚持以强化近海、拓展远海、探查深海、引颈发展为原则，重点发展瞻仰海洋主权和权益、开发海洋资源、保障海上安全、保护海洋环境的要紧关键时期。开展全球海洋变化、深谷海洋科学等基础科学有计划，突破深海运送功课、海洋环境监测、海洋油气资源开发、海洋生物资源开发、海水淡化与空洞利用、海洋能开发利用、海上核能源平台等关键中枢时期，强化海洋标准研制，集成开发海洋生态保护、防灾减灾、航运保障等应用系统。通过创新链假想和一体化组织实施，为深入解析海洋、合理开发海洋、科学管束海洋提供有劲的科技支撑。加强海洋科技创新平台建设，培育一批自主海洋仪器开拓企业和闻名品牌，显耀进步海洋产业和沿海经济可持续发展技艺。

二、发展空天探伤、开发和利用时期

发展新一代空天系统时期和左近空间时期，进步卫星平台和载荷技艺以及左近空间历久信息保障技艺，强化空天时期对国防安全、经济社会发展、全球策略力量部署的空洞服务和支撑作用。增强空天空洞信息应用水平与时期支撑技艺，拓展我国地球信息产业链。加强空间科学新时期新表面有计划，开展空间探伤行径。开展新机理新体制遥感载荷与平台、空间辐射基准与传递定标、超敏捷卫星与空天地智能组网、全球空间信息精确获取与定量化应用、高精度全物理场定位与智能导航、泛在精确导航与位置服务、量子导航、多源多圭臬时空大数据分析与地球系统模拟、地舆信息系统在线可视化服务、空间核能源等中枢关键时期有计划及示范应用。全面进步航天运送系统时期技艺，开展新主见运送系统时期有计划。

三、发展深地极地关键中枢时期

围绕深地极地探伤开发的时期需求，重点有计划深地资源勘测表面和时期装备，开展极地环境不雅测和资源开发利用。从构造布景、深部过程、成矿轨则、勘测时期和成矿信息提真金不怕火等方面开展全链条有计划，深化对成矿过程的全面领略，提崇高部资源探伤技艺，构建深地资源保障供应的资源可持续发展模式。有计划海冰—海洋—大气的稠合变化机理和极区环境变化对全球的影响，重点有计划对我国步地和灾害性天气的影响机理；探索和了解极区的油气、矿产、渔业、航说念资源并评估资源后劲和交易价值；开发耐低温环境的仪器装备，发展极区自动不雅测网的组网时期，造成对极区的持续不雅测技艺；通过在极区不雅测网、海底资源开发、深冰芯钻探等领域的国际合作，探索设立大型极区国际合作有计划商量，提高我国极地科研水和蔼时期保障条件。

四、发展瞻仰国度安全和支撑反恐的关键时期

强化科技对国度草率传统安全和非传统安全紧迫需求的支撑，支持信息安全、网罗安全、生物安全、反恐、守秘等方面关键中枢时期研发。

第三篇　增强原始创新技艺

围绕加多创新的泉源供给，持续加强基础有计划，布局建设要紧科技创新基地，壮大创新式科技东说念主才戎行，力求在更多领域引颈世界科学前沿发展所在，为东说念主类科技跳跃作出更多孝顺。

第八章　持续加强基础有计划

坚持面向国度要紧需乞降世界科学前沿，坚持饱读动摆脱探索和主见导向相结合，加强要紧科学问题有计划，完善基础有计划体制机制，补好基础有计划短板，增强创新驱动泉源供给，显耀进步我国的科学地位和国际影响力。

一、加强摆脱探索与学科体系建设

面向基础前沿，衔命科学轨则，进一步加大对有趣心驱动基础有计划的支持力度，疏导科学家将学术意思与国度主见相结合，饱读动科学家面向要紧科学有计划所在，敢于攻克最前沿的科学艰巨，建议更多原创表面，作出更多原创发现。切实加大对非共鸣、变革性创新有计划的支持力度，饱读动质疑传统、挑战泰斗，嗜好可能重塑重要科学或工程主见、催生新范式或新学科新领域的有计划。

加强学科体系建设。嗜好数学、物理学、化学、天体裁、地学、生命科学等基础学科，推动学科持续发展；加强信息、生物、纳米等新兴学科建设，饱读动开展跨学科有计划，促进学科交叉与会通；嗜好产业升级与结构休养所需贬责的中枢科学问题，鼓舞环境科学、海洋科学、材料科学、工程科学和临床医学等应用学科发展。各学科论文总量和论文被援用数进一步增长，部分学科学术影响力达到世界当先。

二、强化主见导向的基础有计划和前沿时期有计划

面向我国经济社会发展中的关键科学问题、国际科学有计划发展前沿领域以及明天可能产生变革性时期的科学基础，统筹优势科研戎行、国度科研基地平台和要紧科技基础设施，超前干预、强化部署主见导向的基础有计划和前沿时期有计划。

聚焦国度要紧策略任务部署基础有计划。面向国度要紧需求、面向国民经济主战场，针对事关民生国计、产业中枢竞争力的要紧策略任务，凝练当代农业、东说念主口健康、资源环境和生态保护、产业转型升级、节能环保和新能源、新式城镇化等领域的关键科学问题，促进基础有计划与经济社会发展需求细腻结合，为创新驱动发展提供泉源供给。

面向世界科学前沿和明天科技发展趋势，取舍对进步持续创新技艺带动作用强、有计划基础和东说念主才储备较好的策略性前瞻性要紧科学问题，强化以原始创新和系统布局为特色的大科学有计划组织模式，部署基础有计划重点专项，杀青要紧科学突破、霸占世界科学发展制高点。

以杀青重点科技领域的策略当先为主见，面向明天有望引颈东说念主类生存和工业生产杀青跨越式发展的前沿所在，建立变革性时期科学基础的培育机制，加强部署基因裁剪、材料素化、神经芯片、超构材料、精确介不雅测量等方面的基础有计划和超前探索，通过科学有计划的创新和突破带动变革性时期的出现和发展，为明天我国产业变革和经济社会可持续发展提供科学储备。

三、组织实施国际大科学商量和大科学工程

面向基础有计划领域和要紧全球性问题，结合我国发展策略需要、现实基础和优势特色，积极参与国际大科学商量和大科学工程。加强顶层假想，永久筹备，择机布局，重点在数理天文、生命科学、地球环境科学、能源以及空洞交叉等我国已相对具备优势的领域，有计划建议明天5至10年我国可能组织发起的国际大科学商量和大科学工程。休养国际资源和力量，在前期充分有计划基础上，力求发起和组织些许新的国际大科学商量和大科学工程，为世界科学发展作出孝顺。

四、加强国度要紧科技设施建设

聚焦能源、生命、粒子物理和核物理、空间和天文、海洋、地球系统和环境等领域，以进步原始创新技艺和支撑要紧科技突破为主见，依托高等学校、科研院所布局建设一批要紧科技基础设施，支持依托要紧科技基础设施开展科学前沿问题有计划。加强运行管束，推动大科学安设等要紧科技基础设施与国度实验室等细腻结合，强化大科学安设等国度要紧科技基础设施绩效评估，促进绽放分享。围绕生态保障、当代农业、步地变化和灾害防治等国度需求，建设布局一批郊外科学不雅测有计划站，完善国度郊外不雅测站体系，推动郊外科学不雅测有计划站的多能化、标准化、表率化和网罗化建设运行，促进联网不雅测和协同创新。

五、开展要紧科学覆按与打听

面向重要科学问题、农业可持续发展、生态收复与重建、当然灾害的防灾减灾、国度权益瞻仰和要紧策略需求，组织开展跨学科、跨领域、跨区域的要紧科学覆按与打听，获取一批基础性、公益性、系统性、泰斗性的科技资源。在我国重要隘舆区、生态环境典型区、国际经济合作走廊以及极地、大洋等重点、特殊和空缺地区，开展科学覆按与打听，摸清当然本底和动态变化景况，为原始性创新、要紧工程建设和国度决策提供支撑。

六、加强基础有计划协同保障

完善基础有计划干预机制，提高基础有计划占全社会研发干预比例，充分阐扬国度对基础有计划干预的主体作用，加大中央财政对基础有计划的支持力度，加大对基础学科、基础有计划基地和基础科学要紧设施的踏实支持。强化政策环境、体制机制、科研布局、评价导向等方面的系统假想，多措并举支持基础有计划。积极疏导和饱读动地方政府、企业和社会力量加大对基础有计划的干预，造周至社会嗜好和支持基础有计划的协力。

加强顶层假想和合座布局，完善国度基础有计划管束部门之间的相似和谐机制，按照新的国度科技商量体系对基础有计划责任进行系统性部署和支持。阐扬国度当然科学基金支持泉源创新的重要作用，充分尊重科学家的学术明锐，包容和支持非共鸣有计划，构建宽松包容的学术环境。国度重点研发商量以及基地和东说念主才专项加强支持开展主见导向类基础有计划和协同创新，建立按照国度主见凝练基础有计划重点任务的有用机制，进行永恒踏实支持。

鼓舞科教育通发展，结合国际一流科研机构、世界一流大学和一流学科建设，支持高等学校与科研机构自主布局基础有计划，扩大高等学校与科研机构学术自主权和个东说念主科研选题取舍权，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、空洞交叉的科研团队，促进高等学校和科研院所全面参与基础有计划，鼓舞基础有计划全面、和谐、可持续发展。

改善学术环境，建立恰当基础有计划特色和轨则的评价机制。摆脱探索类基础有计划收受长周期评价机制，实行国际同业评估，主要评价有计划的原创性和学术孝顺；主见导向类基础有计划强调主见杀青程度，主要评价贬责要紧科学问题的效用；确立以创新质地和学术孝顺为中枢的评价导向。

第九章　建设高水平科技创新基地

细腻围绕国度策略需求，疏忽鼓舞以国度实验室为引颈的科技创新基地建设，加强基地优化整合，创新运行机制，促进科技资源绽放分享，夯实自主创新的物资时期基础。

一、优化国度科研基地和平台布局

以进步科技创新技艺为主见，着眼永久和全局，统筹科研基地、科技资源分享服务平台和科研条件保障技艺建设，坚持优化布局、重点建设、分层管束、表率运行的原则，围绕国度策略和创新链布局需求对现存国度科研基地平台进行合理归并，优化整合为策略空洞类、时期创新类、科学有计划类、基础支撑类等，进一步明确功能定位和主见任务。策略空洞类主淌若国度实验室。时期创新类包括国度时期创新中心、国度临床医学有计划中心，以及对现存国度工程时期有计划中心、国度工程有计划中心、国度工程实验室、企业国度重点实验室等优化整合后造成的科研基地。科学有计划类主淌若国度重点实验室。基础支撑类包括国度郊外科学不雅测有计划站、科技资源服务平台等基础性、公益性基地和平台。

以国度实验室为引颈统筹布局国度科研基地建设，推动地方和部门按照国度科研基地总体布局，建设适当区域发展和行业特色的科技创新基地，造成国度、部门、地方分档次的合理构架。进一步完善管束运行机制，加强评估侦察，强化踏实支持。

二、在要紧创新领域布局建设国度实验室

聚焦国度主见和策略需求，优先在具有明确国度主见和紧迫策略需求的要紧领域，在有望引颈明天发展的策略制高点，面向明天、统筹部署，布局建设一批突破型、引颈型、平台型一体的国度实验室。以要紧科技任务攻关和国度大型科技基础设施为干线，依托最有优势的创新单元，整合天下创新资源，蚁集国表里一流东说念主才，探索建立恰当大科学期间科研轨则的科学有计划组织形势、学术和东说念主事管束轨制，建立主见导向、绩效管束、协同攻关、绽放分享的新式运行机制，同其他各样科研机构、大学、企业研发机构造成效用互补、良性互动的协同创新新形态。加大持续踏实支持强度，开展具有要紧引颈作用的跨学科、大协同的创新攻关，打造体现国度意志、具有世界一流水平、引颈发展的重要策略科技力量。

三、鼓舞国度科学有计划与时期创新基地建设

对准科学前沿和重点行业领域发展所在，加强以国度重点实验室为重要载体的科学有计划基地建设，在助长原始创新、推动学科发展和前沿时期研发方面阐扬重要作用，在些许学科领域杀青并跑和领跑，产出洋际一流后果。把柄国度科技商量管束变调的合座要求，按照国度科研基地顶层假想，对现存国度重点实验室进行优化布局，重点在前沿交叉、优势特色学科择优建设一批国度重点实验室，鼓舞省部共建、军民共建及港澳伙伴实验室建设发展责任。完善运行管束轨制和机制，强化依期评估侦察和休养，造成具有持续创新活力、能进能出的重要科学有计划基地。

聚焦国度策略产业时期领域，建设空洞性、集成性，面向全球竞争、绽放协同的国度时期创新中心。面向行业和产业发展需求，整合国度工程时期有计划中心和国度工程有计划中心，完善布局，实行动态休养和有序退出机制。在先进制造、当代农业、生态环境、社会民生等重要领域建设高水平的时期创新和后果转变基地。建成些许国度临床有计划中心和遮掩天下的网罗化、集群化协同有计划网罗，促进医学科技后果转变应用。

四、强化科技资源绽放分享与服务平台建设

加强平台建设系统布局，造成涵盖科研仪器、科研设施、科学数据、科技文献、实验材料等的科技资源分享服务平台体系，强化对前沿科学有计划、企业时期创新、大众创新创业等的支撑，着力贬责科技资源忙碌合座布局、重复建设和闲置浪费等问题。整合和完善科技资源分享服务平台，更好知足科技创新需求。建立健全分享服务平台运行绩效侦察、后补助和管束监督机制。深入开展重点科技资源打听，完善国度科技资源数据库建设，强化科技资源挖掘加工、评价断然等。面向国度要紧需求提供高水平专题服务。建立科技资源信息公开轨制，完善科学数据汇交和分享机制，加强科技商量技俩后果数据的汇交。

五、进步科研条件保障技艺

以进步原始创新技艺和支撑要紧科技突破为主见，加刚劲型科学仪器开拓、实验动物、科研试剂、创新方法等保障有计划开发的科研条件建设，夯实科技创新的物资和条件基础，进步科研条件保障技艺。强化要紧科研仪器开拓、中枢时期和关键部件研制与开发，推动科学仪器开拓工程化和产业化时期有计划；强化国度质地时期基础有计划，支持计量、标准、覆按检测、认证认同等时期研发，加强时期性贸易措施有计划；加强实验动物品种培育、模子创制及相关开拓的研发，全面鼓舞实验动物标准化和质地限定体系建设；加强国产科研用试剂研发、应用与示范，研发一批填补国际空缺、具有自主常识产权的原创性科研用试剂，络续知足我国科学时期有计划和高端检测领域的需求；开展科技文献信息数字化保存、信息挖掘、语义揭示、常识计较等方面关键共性时期研发。

第十章　加速培育汇注创新式东说念主才戎行

东说念主才是经济社会发展的第一资源，是创新的根基，创新驱动实质上是东说念主才驱动。深入实施东说念主才优先发展策略，坚持把东说念主才资源开披发在科技创新最优先的位置，优化东说念主才结构，构建科学表率、绽放包容、运行高效的东说念主才发展治理体系，造成具有国际竞争力的创新式科技东说念主才轨制优势，用功培养栽培领域浩大、结构合理、修养优良的创新式科技东说念主才戎行，为建设东说念主才强国作出重要孝顺。

一、鼓舞创新式科技东说念主才结构策略性休养

促进科学有计划、工程时期、科技管束、科技创业东说念主员和技能型东说念主才等和谐发展，造成各样创新式科技东说念主才连络有序、梯次配备、合理分散的形态。深入实施国度要紧东说念主才工程，打造国度高级次创新式科技东说念主才戎行。了得“高精尖缺”导向，加强策略科学家、科技领军东说念主才的采用和培养。加强创新团队建设，造成科研东说念主才和科研辅助东说念主才的梯队合理配备。加大对优秀后生科技东说念主才的发现、培养和资助力度，建立适当后生科技东说念主才成长的用东说念主轨制，增强科技创新东说念主才后备力量。疏忽阐扬新时候工匠精神，加大面向生产一线的实用工程东说念主才、超卓工程师和专科技能东说念主才培养。培养栽培一大批具有全球策略目光、创新技艺和社会职守感的企业家东说念主才戎行。加大少数民族创新式科技东说念主才培养和使用，嗜好和提高女性科技东说念主才的比例。加强常识产权和时期迁徙东说念主才戎行建设，进步科技管束东说念主才的职业化和专科化水平。加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺东说念主才的支持力度。有计划制定国度要紧策略、国度要紧科技技俩和要紧工程等的东说念主才支持措施。建立完善与老小边穷地区东说念主才交流合作机制，促进区域东说念主才和谐发展。

二、疏忽培养和引进创新式科技东说念主才

阐扬政府干预疏导作用，饱读动企业、高等学校、科研院所、社会组织、个东说念主等有序参与东说念主才资源开发和东说念主才引进，更疏忽度引进急需紧缺东说念主才，聚宇宙英才而用之。促进创新式科技东说念主才的科学化分类管束，探索个性化培养旅途。促进科教结合，构建创新式科技东说念主才培养模式，强化基础教育意思爱好和创造性念念维培养，探索有计划生培养科教结合的学术学位新模式。深化高等学校创新创业教育变调，促进专科教育与创新创业教育有机结合，支持高等职业院校加强制造等专科的建设和技能型东说念主才培养，完善产学研用结合的协同育东说念主模式。饱读动科研院所和高等学校蚁集培养东说念主才。

加大对国度高级次东说念主才的支持力度。加速科学家责任室建设，饱读动开展探索性、原创性有计划，培养一批具有前瞻性和国际目光的策略科学家群体；造成一支具有原始创新技艺的了得科学家戎行；在些许重点领域建设一批有基础、有后劲、有计划所在明确的高水平创新团队，进步重点领域科技创新技艺；对准世界科技前沿和策略性新兴产业，支持和培养具有发展后劲的中后生科技创新领军东说念主才；变调博士后轨制，阐扬高等学校、科研院所、企业在博士后有计划东说念主员招收培养中的主体作用，为博士后从事科技创新提供高超条件保障；衔命创业东说念主才成长轨则，拓宽培养渠说念，支持科技后果转变领军东说念主才发展。培育一批具备国际视线、了解国际科学前沿和国际规则的中后生科研与管束东说念主才。

加大外洋高级次东说念主才引进力度。围绕国度要紧需求，面向全球引进首席科学家等高级次创新东说念主才，对国度急需紧缺的特殊东说念主才，开辟特意渠说念，实行特殊政策，杀青精确引进。改进与完善外籍各人在华责任、生存环境和相关服务。支持引进东说念主才深度参与国度商量技俩、开展科技攻关，建立外籍科学家领衔国度科技技俩的机制。开展高等学校和科研院所部分非涉密岗亭全球招聘试点。完善国际组织东说念主才培养推送机制。

优化布局各样创新式科技东说念主才商量，加强连络和谐。统筹安排东说念主才开发培养经费，休养和表率东说念主才工程技俩财政性开销，提高资金使用效益，阐扬东说念主才发展专项资金等政府干预的疏导和撬动作用。推动东说念主才工程技俩与各样科研、基地商量相接接。

三、健全科技东说念主才分类评价激励机制

改进东说念主才评价侦察方式，了得品德、技艺和事迹评价，实行科技东说念主员分类评价。探索基础有计划类科研东说念主员的代表作同业学术评议轨制，进一步阐扬国际同业评议的作用，适当延长基础有计划东说念主才评价侦察周期。对从事应用有计划和时期开发的科研东说念主员慎重商场覆按和用户评价。疏导科研辅助和实验时期类东说念主员提高服务水和蔼时期支持技艺。完善科技东说念主才职称评价体系，了得用东说念主主体在任称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高等学校、科研院所和国有企业自主评审，探索高级次东说念主才、急需紧缺东说念主才职称直聘办法，畅通非公有制经济组织和社会组织东说念主才讲述参加职称评审渠说念。作念好东说念主才评价与技俩评审、机构评估的有机连络。

变调薪酬和东说念主事轨制，为各样东说念主才创造规则公和蔼契机刚正的发展空间。完善科研事迹单元收入分派轨制，鼓舞实施绩效工资，保证科研东说念主员合理工资待遇水平，健全与岗亭职责、责任事迹、执行孝顺细腻有计划和饱读动创新创造的分派激励机制，重点向关键岗亭、业务骨干和作出了得孝顺的东说念主员歪斜。照章赋予创新领军东说念主才更大的东说念主财物旁边权、时期道路决定权，实行以加多常识价值为导向的激励机制。积极蔓延社会化、商场化选东说念主用东说念主。创新科研事迹单元选聘、遴聘高端东说念主才的体制机制，探索高等学校、科研院所负责东说念主年薪制和急需紧缺等特殊东说念主才协议工资、技俩工资等多种分派办法。深化国度科技奖励轨制变调，优化结构、减少数目、提高质地、强化奖励的荣誉性和对东说念主的激励，渐渐完善保举提名制，疏导和表率社会力量设奖。改进完善院士轨制，健全院士彩选、管束和退出机制。

四、完善东说念主才流动和服务保障机制

优化东说念主力成本配置，按照商场轨则让东说念主才摆脱流动，杀青东说念主尽其才、才尽其用、用有所成。改进科研东说念主员薪酬和岗亭管束轨制，解除东说念主才流动进犯，有计划制定高等学校、科研院所等事迹单元科研东说念主员离岗创业的政策措施，允许高等学校、科研院所设立一定比例的流动岗亭，眩惑具有创新实践训导的企业家、科技东说念主才兼职，促进科研东说念主员在事迹单元和企业间合理流动。健全有益于东说念主才向下层、中西部地区流动的政策体系。加速社会保障轨制变调，完善科研东说念主员在企业与事迹单元之间流动时社保关系迁徙接续政策，为东说念主才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件，促进东说念主才双向流动。

针对不同档次、不同类型的东说念主才，制定相应管束政策和服务保障措施。实施愈加绽放的创新式科技东说念主才政策，探索柔性引智机制，鼓舞和保障创新式科技东说念主才的国际流动。落实异邦东说念主永久居留管束政策，探索建立时期侨民轨制。对峙有异邦东说念主永久居留证的外籍高级次东说念主才开展创办科技型企业等创新行径，给予其与中国籍公民同恭候遇，放宽科研事迹单元对外籍东说念主员的岗亭终结，放宽异邦高级次科技东说念主才取得异邦东说念主永久居留证的条件。鼓舞内地与港澳台创新式科技东说念主才的双向流动。加强对外洋引进东说念主才的扶助与保护，幸免常识产权纠纷。健全创新东说念主才维权援救机制，建立创新式科技东说念主才引进使用中的常识产权断然机制。完善留学生培养支持机制，提高政府奖学金资助标准，扩大来华留学领域，优化留学生结构。饱读动和支持来华留学生和在外洋留学生以多种形势参与创新创业行径。进一步完善教学科研东说念主员因公临时出洋分类管束政策。

拓展东说念主才服务新模式。积极培育专科化东说念主才服务机构，发展表里融通的专科性、行业性东说念主才商场，完善对东说念主才全球服务的监督管束。搭建创新式科技东说念主才服务区域和行业发展的平台，探索东说念主才和技艺流动长效服务机制。

第四篇　拓展创新发展空间

统筹国内国际两个大局，促进创新资源汇注和高效流动。以打造区域创新高地为重点带动进步区域创新发展合座水平，深度融入和布局全球创新网罗，全所在进步科技创新的国际化水平。

第十一章　打造区域创新高地

围绕推动地方实施创新驱动发展策略和落实国度区域发展总体策略，充分阐扬地方在区域创新中的主体作用，优化发展布局，创新体制机制，集成优势创新资源，来吧色情综合网着力打造区域创新高地，引颈带动区域创新水平合座跃升。

一、支持北京上海建设具有全球影响力的科技创新中心

支持北京阐扬高水平大学和科研机构、高端科研后果、高级次东说念主才密集的优势，建设具有刚劲引颈作用的天下科技创新中心。饱读动开展要紧基础和前沿科学有计划，蚁集世界级有计划机构和创新团队，打造原始创新策源地。强化央地共建分享，建立跨区域科技资源服务平台，全面进步重点产业时期创新技艺，积极培育新兴业态，造成天下“高精尖”产业汇注区。建设国度科技金融创新中心，推动科技东说念主才、科研条件、金融成本、科技后果绽放服务，在京津冀及天下创新驱动发展中阐扬中枢支撑和先发引颈作用。构筑全球绽放创新高地，打造全球科技创新的引颈者和创新网罗的关键关键。

支持上海阐扬科技、成本、商场等资源优势和国际化程度高的绽放优势，建设具有全球影响力的科技创新中心。对准世界科技前沿和顶尖水平，布局建设世界一流要紧科技基础设施群。支持面向生物医药、集成电路等优势产业领域建设些许科技创新平台，造成具有国际竞争力的高新时期产业集群。饱读动政策先行先试，促进国度要紧科技后果转变落地，眩惑汇注全球顶尖科研机构、领军东说念主才和一流创新团队，疏导新式研发机构快速发展，培育创新创业文化。鼓舞上海张江国度自主创新示范区、中国（上海）摆脱贸易试验区和全面创新变调试验区联动，全面进步科技国际合作水平。阐扬上海在长江经济带乃至天下范围内的高端引颈和辐射带动作用，打造全球科技创新网罗重要关键，建设富饶活力的世界创新城市。

二、推动国度自主创新示范区和高新区创新发展

细腻结合国度要紧策略，按照“东转西进”的原则优化布局，依托国度高新区再建设一批国度自主创新示范区。疏忽进步国度自主创新示范区创新技艺，阐扬科教资源汇注优势，开释高等学校和科研院所创新效用，整合国表里创新资源，深化企业主导的产学研合作，着力进步策略性新兴产业竞争力，阐扬在创新发展中的引颈示范和辐射带动作用。支持国度自主创新示范区先行先试，全面深化科技体制变调和政策创新，结合功能进步和变调示范的需求建设创新特区。加强政策转头评估，加速纯熟试点政策向天下蔓延。

国度高新区围绕作念实作念好“高”和“新”两篇著作，加大体制机制变调和政策先行先试力度，促进科技、东说念主才、政策等身分的优化配置，完善从时期研发、时期迁徙、企业孵化到产业汇注的创新服务和产业培育体系。稳步鼓舞省级高新区升级，按照择优取舍、以升促建、分步鼓舞、特色明白的原则，推动国度高新区在天下大部分地级市布局，加速鼓舞中西部地区高新区升级。建设创新式产业集群，阐扬集群骨干企业创新示范作用，促进大中小企业的单干连络，疏导跨区域跨领域集群协同发展。

加强国度农业科技园、国度当代农业科技示范区建设，布局一批农业高新时期产业示范区和当代农业产业科技创新中心，培育壮大农业高新时期企业，促进农业高新时期产业发展。

三、建设带动性强的创新式省市和区域创新中心

按照创新式国度建设的总体部署，阐扬地方主体作用，加强中央和地方协同共建，有用汇注各方科技资源和创生力军，加速鼓舞创新式省份和创新式城市建设，推动创新驱动发展走在前方的省份和城市率先进入创新式省市行列，依托北京、上海、安徽等大科学安设蚁合的地区建设国度空洞性科学中心，造成一批具有天下乃至全球影响力的科学时期重要发祥地和新兴产业策源地，在优势产业、优势领域造周至球竞争力。把柄各地资源资质、产业特征、区位优势、发展水对等基础条件，了得优势特色，探索各具特色的创新驱动发展模式，打造造成些许具有刚劲带能源的区域创新中心，辐射带动周边区域创新发展。

四、系统鼓舞全面创新变调试验

围绕阐扬科技创新在全面创新中的引颈作用，在京津冀、上海、安徽、广东、四川和沈阳、武汉、西安等区域开展系统性、合座性、协同性的全面创新变调试验，推动造成些许具有示范带动作用的区域性变调创新平台，造成促进创新的体制架构。支持变调试验区域统筹产业链、创新链、资金链和政策链，在商场刚正竞争、常识产权、科技后果转变、金融创新、东说念主才培养和激励、绽放创新、科技管束体制等方面取得一批要紧变调突破，在率先杀青创新驱动发展方面迈出实质性秩序。在对8个区域变调试验转头评估的基础上，造成可复制的要紧变调举措，向天下蔓延示范。

第十二章　进步区域创新和谐发展水平

完善跨区域协同创新机制，疏导创新身分蚁集流动，构建跨区域创新网罗，蚁协力量加大科技扶贫开发力度，充分引发下层创新活力。

一、推动跨区域协同创新

紧紧围绕京津冀协同发展需求，打造协同创新共同体。着力破解产业转型升级、生态环保等要紧科技问题，加速科技资源互联互通和绽放分享，建立一体化时期交易商场，推动建设河北·京南科技后果迁徙转变示范区，促进产业有序对接，推动京津冀区域率先杀青创新驱动发展。围绕长江经济带发展要紧策略部署，着力贬责流域生态保护和设立、产业转型升级的要紧科技问题，促进长江经济带各地区时期迁徙、研发合作与资源分享，推动科技、产业、教育、金融等深度会通，进步创新发展合座水平。加速长三角、珠三角科技创新一体化进度，建设绽放创新转型升级新高地。

防止区域体制机制进犯，促进创新资源流动，杀青东中西部区域协同发展。支持东部地区率先杀青创新驱动发展，更好阐扬辐射带动作用。围绕东北地区等老工业基地振兴和中部崛起，加大对重点产业创新支持力度，提高创新资源配置的商场化程度，增强创新能源和活力。加速面向中西部地区的创新基地优化布局，发展特色优势学科和产业。加强对西部区域和欠发达地区的别离化支持，细腻对接立异老区、民族地区、边域地区、微辞地区科技需求，加大科技援疆、援藏、援青以及对口支援力度，为跨越式发展和久安长治提供有劲支撑。支持中西部地区结合发展需求探索各具特色的创新驱动发展模式，支持和鼓舞甘肃兰白科技创新变调试验区、贵州大数据产业时期创新试验区、四川成都中韩创新创业园、云南空港国际科技创新园、宁夏沿黄经济带科技创新变调试验区等建设，优化创新创业环境，蚁集创新资源，示范引颈区域转型发展。深化部省会商机制，加大中央和地方科技资源的集成与和谐。

二、加大科技扶贫开发力度

围绕打赢脱贫攻坚战，强化科技创新对精确扶贫精确脱贫的支撑作用，疏忽鼓舞技艺扶贫、创业扶贫、协同扶贫。推动科技东说念主员支持弥远微辞地区、边域民族地区和立异老区建设，在微辞地区、立异老区转变蔓延一大批先进适用时期后果。加强科技园区和创新创业孵化载体建设，疏导成本、时期、东说念主才等创新创业资源向微辞地区汇注，饱读动和支持结合微辞地区资源和产业特色的科技型创业。支持作念好片区扶贫，完善跨省和谐机制。结合微辞地区需求，强化定点扶贫，实施“一县一团”、“一县一策”，建设创新驱动精确脱贫的试验田和示范点。阐扬科技在行业脱贫中的带动作用，重点扶助微辞地区特色优势产业发展壮大。

三、进步下层科技创新服务技艺

进一步加强下层科技责任系统假想与指导，坚持面向下层、重点下移，统筹中央和地方科技资源支持下层科技创新。开展县域创新驱动发展示范，加强天下县（市）科技创新技艺监测和评价。加强下层科技管束戎行建设，发展和壮大社会化创业服务，饱读动和培育多元化、个性化服务模式。深入蔓延科技特派员轨制，发展壮大科技特派员戎行，培育发展新式农业筹备和服务主体，健全农业社会化科技服务体系，饱读动创办领办科技型企业和专科合作社、专科时期协会，加大先进适用时期的蔓延应用劲度。

四、促进区域可持续发展

优化国度可持续发展实验区布局，针对不同类型地区经济、社会和资源环境和谐发展的问题，开展创新驱动区域可持续发展的实验和示范。完善实验区有商量与侦察体系，加大科技后果迁徙转变力度，促进实验区创新创业，积极探索区域和谐发展新模式。在国度可持续发展实验区基础上，围绕落实国度要紧策略和蚁集国2030年可持续发展议程，以推动绿色发展为中枢，创开国度可持续发展创新示范区，力求在区域层面造成一批当代绿色农业、资源从简轮回利用、新能源开发利用、期凌治理与生态设立、绿色城镇化、东说念主口健康、全球安全、防灾减灾和社会治理的创新模式和典型。

第十三章　打造“一带沿途”协同创新共同体

阐扬科技创新合作对共建“一带沿途”的先导作用，围绕沿线国度科技创新合作需求，全面进步科技创新合作档次和水平，打造发展理念重复、身分流动畅通、科技设施联通、创新链条融通、东说念主员交流顺通的创新共同体。

一、密切科技相似和东说念主文交流

加强与“一带沿途”沿线国度东说念主文交流，扩大东说念主员交游。与沿线国度共同培养科技东说念主才，扩大了得后生科学家来华责任商量领域，庸俗开展先进适用时期、科技管束与政策、科技创业等培训。饱读动我国科技东说念主员赴沿线国度开展科技志愿服务，贬责时期问题，知足时期需求。合作开展科普行径，促进青少年科普交流。密切与沿线国度科技政策的交流与相似，造成科技创新政策连络网罗。

二、加强蚁集研发和时期迁徙中心建设

结合沿线国度的要紧科技需求，饱读动我国科研机构、高等学校和企业与沿线国度相关机构合作，围绕重点领域共建蚁集实验室（蚁集有计划中心），蚁集鼓舞高水平科学有计划，开展科技东说念主才的交流与培养，促进适用时期迁徙和后果转变，构建永恒、踏实的合作关系。充分阐扬我国面向东盟、中亚、南亚和阿拉伯国度的国际时期迁徙中心，以及中国—以色列创新合作中心等的作用，共建一批先进适用时期示范与蔓延基地，促进与沿线国度时期交流合作与迁徙。合作建设一批特色明白的科技园区，探索多元化建设模式，搭建企业走出去平台。饱读动科技型企业在沿线国度创新创业，推动移动互联网、云计较、大数据、物联网等行业企业与沿线国度传统产业结合，促进新时期、新业态和新交易模式合作。

三、促进科技基础设施互联互通

加强适当性关键时期研发和时期标准对接，支撑铁路、公路联运联通，以及电网、信息通讯网罗互联互通，保障海上丝绸之路运送大通说念建设。加速数据分享平台与信息服务设施建设，促进大型科研基础设施、科研数据和科技资源互联互通。持续鼓舞大型科研基础设施国际绽放，优先在“一带沿途”沿线国度建立平台服务站点。建偶而球不雅测与科学数据分享服务平台，杀青亚太主要隘球不雅测数据中心互联。搭建生物时期信息网罗，促进沿线国度生物资源和时期后果数据库的共建分享。

四、加强与“一带沿途”沿线国度的合作有计划

积极开展要紧科学问题和草率共同挑战的合作有计划。加强在农业、东说念主口健康、水治理、萧瑟化与盐渍化治理、环境期凌监控、海水淡化与空洞利用、海洋和地质灾害监测、生态系统保护、生物各样性保护、世界遗产保护等要紧公益性科技领域的实质性合作，推动在中医药、民族医药等领域开展生物资源蚁集开发、健康服务蔓延。在航空航天、装备制造、节水农业、生物医药、节能环保、新能源、信息、海洋等领域加强合作开发与产业示范，进步我国重点产业创新技艺。加强“一带沿途”区域创新中心建设，支持新疆建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，支持福建建设21世纪海上丝绸之路中枢区。

第十四章　全所在融入和布局全球创新网罗

坚持以全球视线策动和推动创新，实施科技创新国际化策略，积极融入和主动布局全球创新网罗，探索科技绽放合作新模式、新旅途、新体制，深度参与全球创新治理，促进创新资源双向绽放和流动，全所在进步科技创新的国际化水平。

一、完善科技创新绽放合作机制

加强国度科技酬酢和科技合作的系统假想。深化政府间科技合作，分类制定国别策略，丰富新式大国关系的科技内涵，鼓舞与科技发达国度建立创新策略伙伴关系，与周边国度打造互利合作的创新共同体，拓展对发展中国度科技伙伙商量框架。创新国际科技东说念主文交流机制，丰富和深化创新对话机制，扩大对话范围，围绕研发合作、创新政策、时期标准、常识产权、跨国并购等开展深度相似。加强与非洲、拉好意思等地区的科技合作。扩大科技援救领域，创新援救方式，支持发展中国度加强科技创新技艺建设。

加大国度科技商量绽放力度，支持外洋各人牵头或参与国度科技商量技俩，参与国度科技商量与专项的策略有计划、指南制定和技俩评审等责任。与国外共设创新基金或合作商量。实施愈加积极的东说念主才引进政策，加速鼓舞签证轨制变调，围绕国度要紧需求面向全球引进首席科学家等高级次科技创新东说念主才，健全对外创新合作的促进政策和服务体系。

二、促进创新资源双向绽放和流动

围绕国度要紧科技需求，与相关领域具有创新优势的国度合作建设一批蚁集有计划中心和国际时期迁徙中心。进步企业发展的国际化水平，饱读动有实力的企业选择多种方式开展国际科技创新合作，支持企业在外洋设立研发中心、参与国际标准制定，推动装备、时期、标准、服务走出去。饱读动外商投资策略性新兴产业、高新时期产业、当代服务业，饱读动国外跨国公司、研发机构、有计划型大学在华设立或合作设立高水平研发机构和时期迁徙中心。充分阐扬国际科技合作基地的作用，与优势国度在相关领域合作建设高级次蚁集有计划中心。推动我国科研机构和企业选择与国际闻名科研机构、跨国公司蚁集组建等多种方式设立外洋研发机构。阐扬区域创新优势，推动地方建立国际科技创新合作中心。加强创新创业国际合作，深化科技东说念主员国际交流，眩惑外洋了得后生科学家来华责任、交流，开展国际青少年科普行径等。

三、加强与港澳台的科技创新合作

阐扬港澳地区的特地科技优势和绽放平台作用，利用港澳科技合作委员会机制，促进内地与港澳科技合作机制化与轨制化。组织实施高水平科技创新合作技俩，共建研发基地。鼓舞科研设施向港澳台绽放，支持港澳台后生科学家到内地开展短期合作有计划，以互利共赢方式深化科技交流。充分阐扬海峡西岸经济区、中国（福建）摆脱贸易试验区、平潭空洞实验区、福厦泉国度自主创新示范区、昆山深化两岸产业合作试验区等的先行先试作用，打造科技创新合作平台。加速构建大陆与台湾、内地与港澳蚁集研发、东说念主文交流、常识产权、时期迁徙转变等空洞性合作平台。以高新区和大学科技园等为载体，深化和拓展与港澳台地区高等学校、科研院所、企业间科技研发和创新创业的合作。

四、深度参与全球创新治理

积极参与要紧国际科技合作规则制定，围绕列国要紧眷注和全球性挑战，创制国际科技合作全球家具，加速推动全球大型科研基础设施分享，主动树立全球性议题，进步对国际科技创新的影响力和轨制性言语权。加强和优化驻外科技机构和科技酬酢官的全球布局。阐扬民间组织在促进国际科技创新合作中的作用。争取和眩惑国际组织在我国落户，饱读动设立新的国际组织，支持和保举更多的科学家等优秀东说念主才到国际科技组织交流和任职。

第五篇　推动大众创业万众创新

顺应大众创业、万众创新的新趋势，构建支撑科技创新创业全链条的服务网罗，引发亿万群众创造活力，增强实体经济发展的新动能。

第十五章　全面进步科技服务业发展水平

以知足科技创新需乞降促进创新创业为导向，建立健全科技服务体系，全面进步科技服务业的专科化、网罗化、领域化、国际化发展水平。

一、进步全链条科技服务技艺

围绕创新链完善服务链，疏忽发展专科科技服务和空洞科技服务。重点发展有计划开发、时期迁徙、覆按检测认证、创业孵化、常识产权、科技有计划等业态，基本造成遮掩科技创新全链条的科技服务体系。充分诈欺当代信息和网罗时期，依托各样科技创新载体，整合科技服务资源，推动时期集成创新和交易模式创新，积极培育科技服务新业态。优化科技服务业区域和行业布局，促进各样科技服务机构优势互补和信息分享，进步面向创新主体的协同服务技艺。建立健全科技服务的标准体系，促进科技服务业表率化发展。壮大科技服务商场主体，培育一批领有闻名品牌的科技服务机构和龙头企业，造成一批科技服务产业集群。选择多种方式对恰当条件的科技服务企业给以支持，以政府购买服务、后补助等方式支持全球科技服务发展，饱读动有条件的地方收受创业券、创新券等方式疏导科技服务机构为创新创业企业和团队提供高质地服务。

二、建立同一绽放的时期交易商场体系

加强天下时期商场一体化布局，探索建立同一的时期交易表率和过程。发展多档次时期交易商场体系，鼓舞国度时期迁徙区域中心建设，加速造成国度时期交易网罗平台；饱读动地方完善区域时期交易服务平台，了得区域和产业发展特色，统筹区域时期交易平台资源。支持时期交易机构探索基于互联网的在线时期交易模式，加强各样创新资源集成，提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、有计划教导等线上线下相结合的专科化服务。饱读动时期交易机构创新服务模式，发展时期交易信息升值服务，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的集成服务。疏忽培育时期牙东说念主，疏导时期交易机构向专科化、商场化、国际化发展。

三、促进科技服务业国际化发展

强化科技服务机构全球资源贯穿技艺，支持科技服务机构“走出去”，通过外洋并购、蚁集筹备、设立分支机构等方式开拓国际商场。推动科技服务机构牵头组建以时期、专利、标准为纽带的国际化科技服务定约。支持科技服务机构开展时期、东说念主才等方面的国际交流合作，积极眩惑国际科技服务东说念主才来华责任、短期交流或举办培训。饱读动国外闻名科技服务机构在我国设立分支机构或开展科技服务合作。支持国内科技服务机构与国外同业开展深档次合作，造成信息分享、资源分享、互联互通的国际科技服务连络网罗。

第十六章　建设服求实体经济的创业孵化体系

围绕实体经济转型升级，加强专科化高水平的创新创业空洞载体建设，完善创业服务功能，造成高效浅易的创业孵化体系。

一、建设各具特色的众创空间

鼓舞众创空间向专科化、细分化所在发展，进步服求实体经济技艺。围绕重点产业领域发展细分领域众创空间，促进纯熟产业链与创新创业的结合，贬责产业需乞降行业共性时期艰巨。饱读动龙头骨干企业围绕主营业务所在建设众创空间，造成以龙头骨干企业为中枢，高等学校、科研院所积极参与，辐射带动中小微企业成长发展的产业创重生态群落。饱读动高等学校、科研院所围绕优势专科领域建设以科技东说念主员为中枢、后果迁徙转变为主邀功能的专科化众创空间，加多泉源时期供给，为科技型创新创业提供专科化服务。国度高新区、国度级经济时期开发区、国度当代农业示范区等阐扬重点区域创新创业身分汇注优势，打造一批具有土产货特色的众创空间。

二、发展面向农村创业的“星创天地”

加大“星创天地”建设力度，以农业科技园区、高等学校新农村发展有计划院、科技型企业、科技特派员创业基地、农民专科合作社等为载体，通过商场化机制、专科化服务和成本化运作方式，利用线下孵化载体和线上网罗平台，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等打造会通科技示范、时期集成、融资孵化、创新创业、平台服务于一体的“星创天地”，营造专科化、社会化、浅易化的农村科技创业服务环境，鼓舞一二三产业会通。

三、完善创业孵化服务链条

构建创新创业孵化生态系统，充分阐扬大学科技园、科技企业孵化器在大学生创业中的载体作用，疏导企业、社会成本参与投资建设孵化器。促进天神投资与创业孵化细腻结合，蔓延“孵化+创投”、创业导师等孵化模式，探索基于互联网的新式孵化方式。加强创业孵化服务的连络，支持建立“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条，饱读动开源社区、开发者社群等各样互助平台发展，为培育新兴产业提供泉源支撑。构建区域间孵化网罗，促进孵化器跨区域协同发展。促进互联网孵化平台与实体经济的骨干企业合作，杀青实体经济与造谣经济会通发展。加强创业培训，进步创业孵化从业东说念主员的专科化技艺。提高创业孵化机构国际化水平，加强外洋科技东说念主才离岸创业基地建设，眩惑更多的国际创新创业资源。饱读动通过开展创新创业大赛和大学生挑战赛等行径，加强创新创业技俩与投资孵化机构对接。支持常识产权服务机构为创业孵化提供全链条常识产权服务。

第十七章　健全支持科技创新创业的金融体系

阐扬金融创新对创新创业的重要助推作用，开发恰当创新需求的金融家具和服务，疏忽发展创业投资和多档次成本商场，完善科技和金融结合机制，提高顺利融资比重，造成各样金融器具协同会通的科技金融生态。

一、壮大科技创业投资领域

发展天神投资、创业投资、产业投资，壮大创业投资和政府创业投资疏导基金领域，强化对种子期、初创期创业企业的顺利融资支持。全面实施国度科技后果转变疏导基金，眩惑优秀创业投资管束团队蚁集设立一批创业投资子基金。充分阐扬国度新兴产业创业投资疏导基金和国度中小企业发展基金的作用，带动社会成本支持高新时期产业发展。有计划制定天神投资相关法例，饱读动和表率天神投资发展。疏导保障资金投资创业投资基金，加大对外资创业投资企业的支持力度，疏导境外成本投向创新领域。

二、发展支持创新的多档次成本商场

支持创新创业企业进入成本商场融资，完善企业兼并重组机制，饱读动发展多种形势的并购融资。深化创业板商场变调，健全适当创新式、成长型企业发展的轨制安排，扩大服求实体经济遮掩面。强化天下中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能。表率发展区域性股权商场，增强服务小微企业技艺。买通各样成本商场，加强不同档次成本商场在促进创新创业融资上的有机连络。开发恰当创新需求的金融服务，鼓舞高收益债券及股债相结合的融资方式。阐扬沪深交易所股权质押融资机制作用，支持恰当条件的创新创业企业主要通过非公开方式刊行公司信用类债券。支持恰当条件的企业刊行技俩收益债，召募资金用于加大创新干预。加速发展支持节能环保等领域的绿色金融。

三、促进科技金融家具和服务创新

深化促进科技和金融结合试点，建立从实验有计划、中试到生产的全过程、多元化和互异性的科技创新融资模式，饱读动和疏导金融机构参与产学研合作创新。在照章合规、风险可控的前提下，支持恰当创新特色的结构性、复合性金融家具开发，加大对企业创新行径的金融支持力度。取舍恰当条件的银行业金融机构，为创新创业企业提供股权和债权相结合的融资方式，与创业投资机构合作杀青投贷联动，支持科技技俩开展众包众筹。充分阐扬政策性银行作用，在业务范围内加大对企业创新行径的支持力度。疏导银行等金融机构创新信贷家具与金融服务，提高信贷支持创新的生动性和便利性，支持民营银行面向中小微企业创新需求的金融家具创新。加速发展科技保障，饱读动保障机构发起或参与设立创业投资基金，探索保障资金支持要紧科技技俩和科技企业发展。鼓舞常识产权证券化试点和股权众筹融资试点，探索和表率发展服务创新的互联网金融。建立常识产权质押融资商场化风险补偿机制，简化常识产权质押融资过程，饱读动有条件的地区建立科技保障奖补机制和再保障轨制。开展专利保障试点，完善专利保障服务机制。鼓舞各具特色的科技金融专营机构和服务中心建设，汇注科技资源和金融资源，打造区域科技金融服务品牌，饱读动高新区和自贸试验区开展科技金融先行先试。

第六篇　全面深化科技体制变调

紧紧围绕促进科技与经济社会发展深度会通，贯彻落实党中央、国务院对于深化科技体制变调的决策部署，加强重点变调措施实施力度，促进科技体制变调与其他领域变调的和谐，增强创新主体技艺，构建高效协同创新网罗，最大限制引发科技第一世产力、创新第一能源的巨大潜能。

第十八章　深入鼓舞科技管束体制变调

围绕推动政府职能从研发管束向创新服务转变，深化科技商量管束变调，加强科技创新管束基础轨制建设，全面进步创新服务技艺和水平。

一、健全科技创新治理机制

顺应创新主体多元、行径各样、旅途多变的新趋势，推动政府管束创新，造成多元参与、协同高效的创新治理形态。转变政府职能，合理定位政府和商场功能，推动简政放权、放管结合、优化服务变调，强化政府策略筹备、政策制定、环境营造、全球服务、监督评估和要紧任求实施等职能，重点支持商场弗成有用配置资源的基础前沿、社会公益、要紧共性关键时期有计划等全球科技行径，积极营造有益于创新创业的商场和社会环境。竞争性的新时期、新家具、新业态开发交由商场和企业来决定。合理服气中央各部门功能性单干，阐扬行业主管部门在创新需求凝练、任务组织实施、后果蔓延应用等方面的作用。科学分手中央和地方科技管束事权，中央政府职能侧重全局性、基础性、永久性责任，地方政府职能侧重推动时期开发和转变应用。加速建立科技有计划支撑行政决策的科技决策机制，鼓舞要紧科技决策轨制化。完善国度科技创新决策有计划轨制，依期向党中央、国务院讲述国表里科技创新动向，就要紧科技创新问题建议有计划意见。建设高水平科技创新智库体系，阐扬好院士群体、高等学校和科研院所高水平各人在策略筹备、有计划评议和宏不雅决策中的作用。增强企业家在国度创新决策体系中的言语权，阐扬各样行业协会、基金会、科技社团等在推动科技创新中的作用，健全社会公众参与决策机制。

二、构建新式科技商量体系

深入鼓舞中央财政科技商量（专项、基金等）管束变调。按照国度当然科学基金、国度科技要紧专项、国度重点研发商量、时期创新疏导专项（基金）、基地和东说念主才专项等五类科技商量重构国度科技商量布局，实行分类管束、分类支持。科技商量（专项、基金等）全部纳入同一的国度科技管束平台，完善国度科技商量（专项、基金等）管束部际联席会议运行机制，加强科技商量管束和要紧事项统筹和谐，充分阐扬行业、部门和地方的作用。国度重点研发商量愈加聚焦要紧策略任务，把柄国民经济和社会发展要紧需求及科技发展优先领域，凝练造成些许目表明确、领域澄清的重点专项，从基础前沿、要紧共性关键时期到应用示范进行全链条创新假想，一体化组织实施。分类整合时期创新疏导专项（基金），通过商场机制疏导社会资金和金融成本进入时期创新领域。加速鼓舞基地和东说念主才专项的整合与布局，深化国度科技要紧专项管束变调，加强国度当然科学基金与其他科技商量的后果分享和责任对接。建立专科机构管束技俩机制，加速建设运行公开透明、轨制健全表率、管束刚正刚正的专科机构，提高专科化管束水和蔼服务效率。建立同一的国度科技商量监督评估机制，制定监督评估通则和标准表率，强化科技商量实施和经费监督查验，开展第三方评估。

三、进一步完善科研技俩和资金管束

进一步完善科研技俩和资金管束，建立恰当科研轨则、高效表率的管束轨制，贬责圣洁套用行政预算和财务管束方法管束科技资源等问题，让经费为东说念主的创造性行径服务，促进造成充满活力的科研技俩和资金管束机制，以深化变调更好地引发广阔科研东说念主员积极性。制定和变调相关商量管束办法和经费管束办法，改进和表率技俩管束过程，精简标准、简化手续。建立科研财务助理轨制。完善科研技俩障碍用度管束，加大绩效激励力度，落实好技俩承担单元技俩预算调剂权。完善踏实支持和竞争性支持相和谐的机制，加大踏实支持力度，支持有计划机构自主布局科研技俩，扩大高等学校、科研院所学术自主权和个东说念主科研选题取舍权。在基础有计划领域建立包容和支持非共鸣创新技俩的轨制。

四、强化科技管束基础轨制建设

建立同一的国度科技管束信息系统，对科技商量实行全过程印迹管束。全面实行国度科技讲述轨制，建立科技讲述分享服务机制，将科技讲述呈交和分享情况当作对技俩承担单元后续支持的依据。完善科研信用管束轨制，建立遮掩技俩决策、管束、实檀越体的逐级侦察问责机制。鼓舞国度创新打听轨制建设，发布国度、区域、高新区、企业等创新技艺监测评价讲述。建立时期瞻望长效机制，加强对我国时期发展水平的动态评价和国度关键时期取舍。进一步完善科技统计轨制。

五、完善创新导向的评价轨制

变调科技评价轨制，建立以科技创新质地、孝顺、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新后果的科学价值、时期价值、经济价值、社会价值、文化价值。鼓舞高等学校和科研院所分类评价，实施绩效评价，把时期迁徙和科研后果对经济社会的影响纳入评价有商量，将评价终结当作财政科技经费支持的重要依据。蔓延第三方评价，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，拓展社会化、专科化、国际化评价渠说念。完善国民经济核算体系，渐渐探索将反应创新行径的研发开销纳入GDP核算，反应无形资产对经济的孝顺，了得创新行径的干预和成效。变调完善国有企业评价机制，把研发干预和创新绩效当作重要侦察有商量。

六、增强民用时期对国防建设的支持

深入贯彻落实军民会通发展策略，推动造周至身分、多领域、高效益的军民科技创新深度会通形态。加强科技领域统筹，在国度研发任务安排中贯彻国防需求，把研发布局休养同国防布局完善有机结合起来，鼓舞国度科技和国防科技在筹备、商量层面的统筹和谐，建立完善军民要紧任务蚁集论证、共同实施的新机制，为国防建设提供愈加刚劲的时期支撑。充分阐扬高等学校、科研院所的优势，积极疏导饱读动优势民口科研力量参与国防要紧科技创新任务。买通窒碍转变的关键技艺，加强评估疏导，为军用时期向民用时期转变提供高超政策环境。持续鼓舞时期标准、科研条件平台统筹布局和绽放分享，增强对科技创新和国防建设的合座支撑技艺，疏忽进步军民科技创新会通发展水平。

第十九章　强化企业创新主体地位和主导作用

深入实施国度时期创新工程，加速建设以企业为主体的时期创新体系。以全面进步企业创新技艺为中枢，疏导各样创新身分向企业汇注，络续增强企业创新能源、创新活力、创新实力，使创新转变为实确凿在的产业行径，造成创新式领军企业“顶天偶而”、科技型中小微企业“没头没脑”的发展形态。

一、培育创新式领军企业

加强创新式企业建设，培育一批有国际影响力的创新式领军企业。鼓舞创新企业百强工程。眩惑更多企业参与有计划制定国度科技创新筹备、商量、政策和标准，支持企业牵头蚁集高等学校、科研机构承担国度科技商量技俩。充分阐扬政策的激励疏导作用，开展龙头企业转型试点，饱读动企业加大研发干预，推动开拓更新和新时期庸俗应用。建立健天下有企业时期创新的筹备事迹侦察轨制，落实和完善国有企业研发干预视同利润的侦察措施。饱读动建设高水平有计划机构，在龙头骨干企业布局建设企业国度重点实验室等。支持有条件的企业开展基础有计划和前沿时期攻关，推动企业向产业链高端攀升。饱读动在企业里面建设众创空间，疏导员工进行时期创新。饱读动大中型企业通过投资员工创业开拓新的业务领域、开发创新家具，进步商场适当技艺和创新技艺。饱读动围绕创新链的企业兼并重组，推动创新式企业作念大作念强。聚焦经济转型升级和新兴产业发展，培育一批创新百强企业，促进企业快速壮大，强化引颈带动作用，进步国际竞争力。

二、支持科技型中小微企业健康发展

阐扬国度科技后果转变疏导基金、国度中小企业发展基金、国度新兴产业创业投资疏导基金等创业投资疏导基金对天下创投商场培育和发展的引颈作用，疏导各样社会成本为恰当条件的科技型中小微企业提供融资支持。制定和完善科技型中小微企业标准。落实中央财政科技商量（专项、基金等）管束变调，加强企业时期创新平台和环境建设，促进科技型中小微企业时期创新和改造升级。支持高成长性的科技型中小微企业发展，培育一批掌抓行业“专精特新”时期的“隐形冠军”。推动造成一批专科领域时期创新服务平台，面向科技型中小微企业提供研发假想、覆按检测、时期迁徙、大型共用软件、常识产权、东说念主才培训等服务。探索通过政府购买服务等方式，疏导时期创新服务平台建立有用运行的高超机制，为科技型中小微企业创新的不同技艺、不同阶段提供集成化、商场化、专科化、网罗化支撑服务。

三、深化产学研协同创新机制

坚持以商场为导向、企业为主体、政策为疏导，鼓舞政产学研用创细腻结合。完善科技商量组织管束方式，确立企业在产业导向的科技商量中决策者、组织者、投资者的功能杀青方式，阐扬国度科技商量当作资源配置和动员技能促进企业与高等学校、科研院所深度合作的作用。变调完善产业时期创新策略定约造成和运行机制，按照自觉原则和商场机制，深化产学研、上中卑鄙、大中小企业的细腻合作，促进产业链和创新链深度会通。加强产学研结合的中试基地和共性时期研发平台建设。在策略性领域探索企业主导、院校连络、多元投资、军民会通、后果分享的合作模式。允许恰当条件的高等学校和科研院所科研东说念主员经所在单元批准，带着科研技俩和后果到企业开展创新责任和创办企业。开展高等学校和科研院所设立流动岗亭眩惑企业东说念主才兼职试点，允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗亭，眩惑有创新实践训导的企业家和企业科技东说念主才兼职。试点将企业任职履历当作高等学校新聘工程类教师的必要条件。

四、推动创新资源向企业汇注

阐扬产业时期创新策略定约在汇注产业创新资源、加速产业共性时期研发、推动要紧科技后果应用等方面的重要作用，推动企业进步创新技艺。支持企业引进外洋高级次东说念主才，加强专科时期东说念主才和高技能东说念主才戎行建设。实施创新驱动助力工程，通过企业院士各人责任站、博士后责任站、科技特派员等多种方式，疏导科技东说念主员服务企业。健全科技资源绽放分享轨制，加强国度要紧科技基础设施和大型仪器开拓面向企业的绽放分享，加强区域性科研开拓连络，提高对企业时期创新的支撑服务技艺。

第二十章　建立高效研发组织体系

深化科研组织体系变调，全面进步高等学校创新技艺，加速建设有特色高水平科研院所，培育面向商场的新式研发机构，完善科研运行管束机制，造成高效的研发组织体系。

一、全面进步高等学校创新技艺

统筹鼓舞世界一流大学和一流学科建设，系统进步东说念主才培养、学科建设、科技研发、社会服务协同创新技艺，增强原始创新技艺和服务经济社会发展技艺，扩大国际影响力。强化行业特色高等学校骨干学科和办学特色。加强区域内高等学校科研合作、学术交流和资源绽放分享，面向商场需求开展应用时期研发。加速中国特色当代大学轨制建设，落实和扩大高等学校法东说念主自主权，统筹鼓舞教育创新、科技创新、体制创新、绽放创新和文化创新，引发高等学校办学能源和活力。深化高等学校科研体制机制变调，鼓舞科教细腻会通，开展高等学校科研组织方式变调试点。以产教育通、科教协同为原则鼓舞有计划生培养变调，饱读动开展案例式、互动式、启发式教学，培养富饶创新精神和实践技艺的各样创新式、应用型、复合型优秀东说念主才。变调完善高等学校创新技艺进步商量组织实施方式，加强协同创新中心建设。

二、加速建设有特色高水平科研院所

加速科研院所分类变调，建立健全当代科研院所轨制。按照事迹单元分类变调决议，接续深化公益类科研院所变调，建设完善法东说念主治理结构，推动科研机构实行规则管束，健全规章轨制体系，渐渐鼓舞科研去行政化，增强在基础前沿和行业共性关键时期研发中的骨干引颈作用。建立科研机构创新绩效评价轨制，有计划完善科研机构绩效拨款机制。坚持开发类科研院所企业化转制所在，按照承担行业共性科研任务、生产筹备行径等不哀怜况，实行分类变调、分类管束、分类侦察。落实和扩大科研院所法东说念主自主权。实施中科院率先行动商量，阐扬其集科研院所、学部、教育机构于一体的优势，探索中国特色国度当代科研院所轨制。

　　三、培育发展新式研发机构

发展面向商场的新式研发机构，围绕区域性、行业性要紧时期需求，造成跨区域跨行业的研发和服务网罗。积极蔓延众包、用户参与假想、云假想等新式研发组织模式，饱读动研发类企业专科化发展，积极培育商场化新式研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。对民办科研机构等新式研发组织，在承担国度科技任务、东说念主才引进等方面与同类公办科研机构实行一视同仁的支持政策。制定饱读动社会化新式研发机构发展的意见，探索非谋利性运行模式。

第二十一章　完善科技后果迁徙转变机制

实施促进科技后果迁徙转变行动，进一步解除制约科技后果迁徙转变的体制机制进犯，完善相关配套措施，强化时期迁徙机制建设，加强科技后果权益管束变调，引发科研东说念主员创新创业活力。

一、建立健全时期迁徙组织体系

推动高等学校、科研院所建立健全时期迁徙责任体系和机制，加强专科化科技后果转变戎行建设，优化科技后果转变过程，通过本单元负责时期迁徙责任的机构或者交付寥寂的科技后果转变服务机构开展时期迁徙。饱读动高等学校、科研院所在不加多编制的前提下建设专科化时期迁徙机构，培育一批运营机制生动、专科东说念主才汇注、服务技艺了得、具有国际影响力的国度时期迁徙机构。建立高等学校和科研院所科技后果与商场对接转变渠说念，推动科技后果与产业、企业时期创新需求有用对接。支持企业与高等学校、科研院所蚁集设立研发机构或时期迁徙机构，共同开展有计划开发、后果应用与蔓延、标准有计划与制定等。建立和完善国度科技商量造成科技后果的转变机制，发布转变一批恰当产业转型升级所在、投资领域与产业带动作用显耀的科技后果包，增强产业创新发展的时期泉源供给。建立国度科技后果信息系统，加强各样科技后果信息汇交，饱读动开展科技后果数据挖掘与开发利用。

二、深化科技后果权益管束变调

落实高等学校、科研院所对其持有的科技后果不错自主决定转让、许可或者作价投资的权益，除波及国度玄机、国度安全外，不需审批或者备案。高等学校、科研院悉数权照章以持有的科技后果作价入股阐述股权和出资比例，并通过发起东说念主协议、投资协议或者公司规则等形势对科技后果的权属、作价、折股数目或者出资比例等事项明确商定，澄清产权。科技后果转变所获取的收入全部留归单元，扣除对完成和转变职务科技后果作出重要孝顺东说念主员的奖励和报酬后，应当主要用于科学时期研发与后果转变等相关责任，并对时期迁徙机构的运行和发展给予保障。进一步探索鼓舞科技后果包摄权益变调。建立健全科技后果向境外迁徙管束轨制。

三、完善科技后果转变激励评价轨制

积极疏导恰当条件的国有科技型企业实施股权和分成激励政策，落实国有企业事迹单元后果转变奖励的相关政策。完善职务发明轨制，推动变调专利法、公司法，完善科技后果、常识产权包摄和利益分享机制。高等学校、科研院所对科技后果转变中科技东说念主员的奖励应不低于净收入的50%，在有计划开发和科技后果转变中作出主要孝顺的东说念主员获取奖励的份额不低于奖励总和的50%。对于担任带领职务的科技东说念主员获取科技后果转变奖励，按照分类管束的原则实行。健全职务发明的争议仲裁和法律赈济轨制。

高等学校、科研院所的主管部门以及财政、科技等相关部门，在对单元进行绩效考评时应当将科技后果转变的情况当作评价有商量之一。加大对科技后果转变绩效了得的高等学校、科研院所及东说念主员的支持力度，相关主管部门以及财政、科技等相关部门把柄单元科技后果转变年度讲述情况等，对单元科技后果转变绩效给以评价，并将评价终结当作对单元给以支持的依据之一。高等学校、科研院所制定激励轨制，对事迹了得的专科化时期迁徙机构给予奖励。高等学校、科研院所应向主管部门报送科技后果转变年度讲述。

四、强化科技后果转变商场化服务

以“互联网+”科技后果迁徙转变为中枢，以需求为导向，打造线上与线下相结合的国度时期交易网罗平台，提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、有计划教导等专科化服务。完善时期迁徙区域中心、国际时期迁徙中心布局与功能，支持地方和有计划机构建立完善区域性、行业性时期商场，打造贯穿国表里时期、成本、东说念主才等创新资源的时期迁徙网罗。完善时期产权交易、常识产权交易等各样平台功能，促进科技后果与成本的有用对接。支持有条件的时期迁徙机构与天神投资、创业投资等开展设立投资基金等合作，加大对科技后果转变技俩的投资力度。

五、疏忽推动地方科技后果迁徙转变

健全省、市、县三级科技后果转变责任网罗，强化科技管束部门开展科技后果迁徙转变责任职能。以创新资源汇注、责任基础好的省区市为主导，依托国度自主创新示范区、高新区、农业科技园区、创新式城市等，建设国度科技后果迁徙转变示范区，探索造成一批可复制、可蔓延的责任训导与模式。支持地方建设通用性或行业性时期创新服务平台，搭建科技后果中试与产业化载体，开展研发假想、中试熟化、覆按检测、常识产权、投融资等服务。

第七篇　加强科普和创新文化建设

全面进步公民科学修养，加强科普基础设施建设，加速科学精神和创新文化的传播塑造，使公众大约更好地领略、掌抓、诈欺和参与科技创新，进一步夯实创新发展的群众和社会基础。

第二十二章　全面进步公民科学修养

深入实施全民科学修养行动商量摘要，以青少年、农民、城镇工作者、带领干部和公事员等为重点东说念主群，按照中国公民科学修养基准，以到2020年我国公民具备科学修养比例越过10%为主见，庸俗开展科技教育、传播与普及，进步全民科学修养合座水平。

一、加强面向青少年的科技教育

以增强科学意思、创新意志和学习实践技艺为主，完善基础教育阶段的科学教育。拓展校外青少年科技教育渠说念，饱读动青少年庸俗参加科技行径，推动高等学校、科研院所、科技型企业等面向青少年绽放实验室等教学、科研设施。沉稳农村义务教育普及后果，提高农村中小学科技教育质地，为农村青少年提供更多接受科技教育和参加科普行径的契机。以培养工作技能为主，加强中等职业学校科技教育，推动科技教育与创新创业实践进课堂进课本。完善高等教育阶段的科技教育，支持在校大学生开展创新性实验、创业老师和创业实践技俩。庸俗开展各样科技创新类竞赛等行径。

二、进步工作者科学文化修养

疏忽开展农业科技教育培训，全所在、多档次培养各样新式职业农民和农村实用时期东说念主才。庸俗开展形势各样的农村科普行径，疏忽普及绿色发展、安全健康、耕地保护、防灾减灾等科技常识和不雅念，传播科学理念，反对封建迷信，匡助农民养成科学健康闲雅的生产生存方式。加强农村科普全球服务建设，进步州里村寨科普服务技艺。完善专科时期东说念主员接续教育轨制，加强专科时期东说念主员接续教育责任。构建以企业为主体、职业院校为基础，各样培训机构积极参与、公办与民办并举的职业培训和技能东说念主才培养体系。庸俗开展进城务工东说念主员培训教育，推动职业技能、安全生产、信息时期等常识和不雅念的庸俗普及。强化社区科普全球服务，庸俗开展社区科技教育、传播与普及行径。开展老年东说念主科技传播与科普服务，促进健康养老、科学养老。

三、提高带领干部科学决策和管束水平

把科技教育当作带领干部和公事员培训的重要内容，了得科技常识和科学方法的学习培训以及科学念念想、科学精神的培养。丰富学习渠说念和载体，疏导带领干部和公事员络续进步科学管束技艺和科学决策水平。积极利用网罗化、智能化、数字化等教育培训方式，扩大优质科普信息遮掩面，知足带领干部和公事员各样化学习需求。络续完善带领干部侦察评价机制，在带领干部侦察和公事员托付中体现科学修养的要求。制定并络续完善带领干部和公事员科学修养监测、评估标准。提高带领干部和公事员的科技意志、科学决策技艺、科学治理水和蔼科学生存修养。庸俗开展针对带领干部和公事员的院士各人科技讲座、科普讲述等各样科普行径。

第二十三章　加强国度科普技艺建设

完善国度科普基础设施体系，疏忽鼓舞科普信息化，推动科普产业发展，促进创新创业与科普相结合，提高科普基础服务技艺和水平。

一、强化科普基础设施和科普信息化建设

加强科普基础设施的系统布局，鼓舞国度科普示范基地和国度特色科普基地建设，进步科普基础设施服务技艺，杀青科普全球服务平衡发展。进一步建立完善以实体科技馆为基础，科普大篷车、流动科技馆、学校科技馆、数字科技馆为蔓延，辐射下层科普设施的中国特色当代科技馆体系。加强下层科普设施建设，因地制宜建设一批具备科技教育、培训、展示等多功能的绽放性、群众性科普行径场面和科普设施。提高各级各样科普基地的服务技艺和水平，提高中小科技场馆的科普业务水平。有计划制定科普基础设施标准和评估体系，加强运行和服务监测评估。推动中西部地区和地市级科普基础设施建设。

疏忽鼓舞科普信息化。鼓舞信息时期与科技教育、科普行径会通发展，推动杀青科普理念和科普内容、传播方式、运行和运营机制等服务模式的络续创新。以科普的内容信息、服务云、传播网罗、应用端为中枢，构建科普信息化服务体系。加大传统媒体的科技传播力度，阐扬新兴媒体的优势，提高科普创作水平，创新科普传播形势，推动报刊、电视等传统媒体与新兴媒体在科普内容、渠说念、平台、筹备和管束上的深度会通，杀青包括纸质出书、网罗传播、移动末端传播在内的多渠说念全媒体传播。推动科普信息应用，进步大众传媒的科学传播质地，知足公众科普信息需求。适当当代科普发展需求，壮大专兼职科普东说念主才戎行，加强科普志愿者戎行建设，推动科普东说念主才常识更新和技艺培养。

二、进步科普创作技艺与产业化发展水平

加强优秀科普作品的创作，推动产生一批水平高、社会影响力大的原创科普杰作。开展天下优秀科普作品、微视频评比推介等行径，加强对优秀科普作品的奖赏、奖励。创新科普教育方式，进步科普教育水平，增强科学体验效果。饱读动和疏导科研机构、科普机构、企业等提高科普家具研发技艺，推动科技创新后果向科普家具转变。以多元化投资和商场化运作的方式，推动科普展览、科普展教品、科普文籍、科普影视、科普玩物、科普旅游、科普网罗与信息等科普产业的发展。饱读动建立科普园区和产业基地，培育一批具有较强实力和较大领域的科普假想制作、展览、服务企业，造成一批具有较高闻名度的科普品牌。

三、促进创新创业与科普结合

鼓舞科研与科普的结合。在国度科技商量技俩实施中进一步明确科普义务和要求，技俩承担单元和科研东说念主员要主动面向社会开展科普服务。推动高等学校、科研机构、企业向公众绽放实验室、成列室和其他科技类设施，充分阐扬天文台、郊外台站、重点实验室和要紧科技基础设施等高端科研设施的科普功能，饱读动高新时期企业对公众绽放研发设施、生产设施或展览馆等，推动建设特意科普场面。

促进创业与科普的结合。饱读动和疏导众创空间等创新创业服务平台面向创业者和社会公众开展科普行径。推动科普场馆、科普机构等面向创新创业者开展科普服务。饱读动科研东说念主员积极参与创新创业服务平台和孵化器的科普行径，支持创客参与科普家具的假想、研发和蔓延。结合重点科普行径，加强创新创业代表性东说念主物和事迹的宣传。

第二十四章　营造激励创新的社会文化氛围

营造预防创新的文化环境，加速科学精神和创新价值的传播塑造，动员全社会更好领略和投身科技创新。营造饱读动探索、宽宏失败和尊重东说念主才、尊重创造的氛围，加强科研诚信、科研说念德、科研伦理建设和社会监督，培育尊重常识、预防创造、追求超卓的创新文化。

一、疏忽阐扬科学精神

把阐扬科学精神当作社会主义先进文化建设的重要内容。疏忽阐扬求真求实、敢于创新、追求超卓、连络连络、忘我奉献的科学精神。饱读动学术争鸣，引发批判念念维，提倡富饶不悦、不受拘谨、敢于发明和创造的学术摆脱。疏导科技界和科技责任者强化社会职守，报効故国，造福东说念主民，在践行社会主义中枢价值不雅、引颈社会高超风俗中率先垂范。

坚持轨制表率和说念德自律并举原则，建设教育、自律、监督、惩治于一体的科研诚信体系。积极开展科研诚信教育和宣传。完善科研诚信的答应和讲述轨制等，明确学术怪异行动监督打听惩治主体和标准，加强监督和对科研怪异行动的查处力度和曝光力度。实施科研严重失信行动记载轨制，对于纳入严重失信记载的职守主体，在技俩讲述、职位晋升、奖励评定等方面选择终结措施。阐扬科研机构和学术团体的自律功能，疏导科技东说念主员加强自我拘谨、自我管束。加强对科研诚信、科研说念德的社会监督，扩大公众对科研行径的知情权和监督权。倡导负职守的有计划与创新，加强科研伦理建设，强化科研伦理教育，提高技术责任者科研伦理表率意志，疏导企业在时期创新行径中嗜好和承担保护生态、保障安全等社会职守。

二、增进科技界与公众的互动互信

加强科技界与公众的相似交流，塑造科技界在社会公众中的高超形象。在科技筹备、时期瞻望、科技评估以及科技商量任务部署等科技管束行径中扩大公众参与力度，拓展有序参与渠说念。围绕重点热门领域积极开展科学家与公众对话，通过绽放论坛、科学沙龙和展览展示等形势，创造更多科技界与公众交流的契机。加强科技舆情疏导和动态监测，建立要紧科技事件救急响应机制，阻挡伪科学和诬陷、作假、不严谨的科技报说念。

三、培育企业家精神与创新文化

疏忽培育中国特色创新文化，增强创新自信，积极倡导敢为东说念主先、敢于冒尖、宽宏失败的创新文化，造成饱读动创新的科学文化氛围，缔造预防创新、创业致富的价值导向，疏忽培育企业家精神和创客文化，造成眩惑更多东说念主才从事创新行径和创业行动的社会导向，使策动创新、推动创新、落实创新成为自觉行动。疏导创新创业组织建设绽放、对等、合作、民主的组织文化，尊重不同见识，承认互异，促进不同常识、文化布景东说念主才的会通。饱读动创新创业组织建立有用激励机制，为不同常识档次、不同文化布景的创新创业者提供对等的契机，杀青创新价值的最大化。饱读动建立组织里面众创空间等非正经交流平台，为创新创业提供恰当的软环境。加强科技创新宣传力度，报说念创新创业先进事迹，缔造创新创业典型东说念主物，进一步造成尊重工作、尊重常识、尊重东说念主才、尊重创造的高超风俗。加速完善包容创新的文化环境，造成东说念主东说念主预防创新、东说念主东说念主渴慕创新、东说念主东说念主王人可创新的社会氛围。

第八篇　强化筹备实施保障

强化各级政府部门在筹备实施中的职责，充分休养科技界和社会各界的积极性和创造性，从政策法例、资源配置、监督评估等方面完善任务落实机制，确保筹备实施取得昭着成效。

第二十五章　落实和完善创新政策法例

围绕营造高超创重生态，强化创新的法治保障，加大普惠性政策落实力度，加强创新链各技艺政策的协联合连络，造成有益于创新发展的政策导向。

一、强化创新法治保障

健全保护创新的法治环境，加速薄弱技艺和领域的立法进度，修改不恰当创新导向的法例文献，废弃制约创新的轨制轨则，构建空洞配套法治保障体系。有计划草拟表率和管束政府科研机构、科技类民办非企业单元等的法例，合理休养和表率科技创新领域各样主体的权益义务关系。推动科技资源分享立法，有计划草拟科学数据保护与分享等法例，强化财政资助造成的科技资源绽放分享义务。有计划制定例范和管束科研行径的法例轨制，完善科学共同体、企业、社会公众等共同参与科技创新管束的表率。加强生物安全等特定领域立法，加速制定《东说念主类遗传资源管束条例》，加速变调《国度科学时期奖励条例》、《实验动物管束条例》等，有计划制定天神投资管束相关法例，完善和落实政府采购扶助中小企业发展的相关法例政策。深入鼓舞《中华东说念主民共和国科学时期跳跃法》、《中华东说念主民共和国促进科技后果转变法》、《中华东说念主民共和国科学时期普及法》等的落实，加大宣传普及力度，加强法例落实的监督评估。饱读动地方结合执行，变调制定相关科技创新法例。

二、完善支持创新的普惠性政策体系

阐扬商场竞争激励创新的根人性作用，营造刚正、绽放、透明的商场环境，强化产业政策对创新的疏导，促进弱肉强食，增强商场主体创新能源。坚持结构性减税所在，渐渐将国度对企业时期创新的干预方式转变为以普惠性财税政策为主。加大研发用度加计扣除、高新时期企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的落实力度，推动开拓更新和新时期利用。对包括天神投资在内的投向种子期、初创期等创新行径的投资，统筹有计划相关税进出持政策。有计划扩大促进创业投资企业发展的税收优惠政策，适当放宽创业投资企业投资高新时期企业的条件终结。

通过落实税收优惠、保障、价钱补贴和豪侈者补贴等，促进新家具、新时期的商场化领域化应用。加强新兴产业、新兴业态相关政策有计划。强化政策培训，完善政策实施标准，切实扩大政策遮掩面。落实引进时期的消化摄取和再创新政策。实时转头区域创新变调试点政策，加大蔓延力度。加强政策落实的部门和谐机制，加强对政策实施的监测评估。

三、深入实施常识产权策略

加速建设常识产权强国，加强常识产权创造、诈欺、管束、保护和服务。完善常识产权法律法例，加强常识产权保护，加大对常识产权侵权行动的惩处力度，提高侵权损伤补偿标准，探索实施刑事职守性补偿轨制，镌汰维权成本。有计划交易模式等新形态创新后果的常识产权保护办法。健全常识产权侵权查处机制，强化行政王法与司法保护连络，加强常识产权空洞行政王法，将侵权行动信息纳入社会信用记载。建立常识产权外洋维权援救机制。建立专利审批绿色通说念。疏导支持商场主体创造和诈欺常识产权，以常识产权益益分享机制为纽带，促进创新后果的常识产权化。实施中央财政科技商量（专项、基金等）的全过程常识产权管束，建立常识产权主见评估轨制。构建服务主体多元化的常识产权服务体系，培育一批常识产权服务品牌机构。

四、持续鼓舞时期标准策略

健全时期标准体系，统筹鼓舞科技、标准、产业协同创新，健全科技后果转变为时期标准机制。加强基础通用和产业共性时期标准研制，加速新兴和会通领域时期标准研制，健全科技创新、专利保护与标准互动支撑机制。阐扬标准在时期创新中的疏导作用，实时更新标准，强化强制性标准制定与实施，渐渐提高生产技艺和商场准入的环保、节能、节水、节材、安全有商量及相关标准，造成支撑产业升级的时期标准体系。开展军民通用标准的制定和整合，推动军用标准和民用标准双向转变，促进军用标准和民用标准兼容发展。充分阐扬行业协会等的作用，疏忽培育发展团体标准，蔓延标准“领跑者”轨制，培育发展标准化服务业，进步商场主体时期标准研制技艺。促进标准体系的公开、绽放和兼容，加强刚正王法和严格王法。支持我国企业、定约和社会组织参与或主导国际标准研制，推动中国标准“走出去”，进步中国标准国际影响力。

五、强化政策统筹和谐

建立创新政策和谐审查机制，组织开展创新政策清算，实时废止有违创新轨则、窒碍新兴产业和新兴业态发展的政策条目，对新制定政策是否制约创新进行审查。加强科技体制变调与经济体制变调和谐，强化顶层假想，加强科技政策与财税、金融、贸易、投资、产业、教育、常识产权、社会保障、社会治理等政策的协同，造成主见一致、部门连络配合的政策协力，提高政策的系统性、可操作性。加强中央和地方的政策和谐，保证中央、地方政策互相支持和配合。建立创新政策打听和评价轨制，庸俗听取企业和社会公众意见，依期对政策落实情况进行追踪分析，并实时休养完善。

第二十六章　完善科技创新干预机制

阐扬好财政科技干预的疏导激励作用和商场配置各样创新身分的导向作用，优化创新资源配置，疏导社会资源干预创新，造成财政资金、金融成本、社会成本多方干预的新形态。

一、加强筹备任务与资源配置连络

变调国度科技创新策略筹备和资源配置体制机制，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，聚焦国度策略主见，蚁结伴源、造成协力，突破关系民生国计和经济命根子的要紧关键科技问题。把筹备当作科技任务部署的重要依据，造成筹备疏导资源配置的机制。

二、建立多元化科技干预体系

切实加大对基础性、策略性和公益性有计划支持力度，完善踏实支持和竞争性支持相和谐的机制。加强中央财政干预和地方创新发展需求连络，疏导地方政府加大科技干预力度。创新财政科技干预方式，加强财政资金和金融技能的和谐配合，空洞诈欺创业投资、风险补偿、贷款贴息等多种方式，充分阐扬财政资金的杠杆作用，疏导金融资金和民间成本进入创新领域，完善多元化、多渠说念、多档次的科技干预体系。

三、提高技术干预配置效率

加强科技创新策略筹备、科技商量布局树立、科技创新优先领域、重点任务、要紧技俩和年度商量安排的统筹连络，加强科技资金的空洞平衡。按照新五类中央财政科技商量（专项、基金等）布局，加强各样科技商量、各研发阶段连络，优化科技资源在各样科技商量（专项、基金等）中的配置，按照各样科技商量（专项、基金等）定位和内涵配置科技资源。加强科研资金监管与绩效管束，建立科研资金信用管束轨制，渐渐建立财政科技资金的预算绩效评价体系，建立健全相应的绩效评价和监督管束机制。

第二十七章　加强筹备实施与管束

加强组织带领，明确单干职守，强化筹备实施中的和谐管束，造成筹备实施的刚劲协力与轨制保障。

一、健全组织带领机制

在国度科技体制变调和创新体系建设带领小组的带领下，建立各部门、各地方协同鼓舞的筹备实施机制。各部门、各地方要依据本筹备，结合执行，强化本部门、土产货方科技创新部署，作念好与筹备总体念念路和主要主见的连络，作念好要紧任务剖析和落实。充分休养和引发科技界、产业界、企业界等社会各界的积极性，最大限制地凝华共鸣，庸俗动员各方力量，共同推动筹备奏凯实施。

二、强化筹备和谐管束

编制一批科技创新专项筹备，细化落实本经兴修议的主要主见和重点任务，造成以“十三五”国度科技创新筹备为统治、专项筹备为支撑的国度科技创新筹备体系。建立筹备恰当性审查机制，科技要紧任务、要紧技俩、要紧措施的部署实施，要与筹备任务内容对标并进行审查。健全部门之间、中央与地方之间的责任会商与相似和谐机制，加强不同筹备间的有机连络。加强年度商量与筹备的连络，确保经兴修议的各项任务落到实处。建立筹备滚动编制机制，应时启动新一轮中永恒科技创新筹备策略有计划与编制责任，加强世界科技强国要紧问题有计划。

三、加强筹备实施监测评估

开展筹备实施情况的动态监测和第三方评估，把监测和评估终结当作改进政府科技创新管束责任的重要依据。开展筹备实施中期评估和期末转头评估，对筹备实施效果作出空洞评价，为筹备休养和制定新一轮筹备提供依据。在监测评估的基础上，把柄科技创新最新进展和经济社会需求新变化，对筹备有商量和任务部署进行实时、动态休养。加强宣传疏导，休养和增强社会各方面落实筹备的主动性、积极性。